青岛市的区划调整，山东省的第一大城市，为何有10个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于山东省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如济南市、德州市、泰安市等等。今天，我们聊聊山东省的青岛市。青岛市是山东省第一大城市、整个北方的第三大城市、全国15个新一线城市之一。青岛市常住人口1030多万人，合计下辖了10个区县。那么，青岛市10个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

山东省是我国的人口大省、经济大省、粮食大省，山东人朴实、尚武，山东各地是历朝历代募兵的主要地区。例如在东汉末期，曹操的青州兵，一直属于曹魏政权的精锐力量之一。在抗日战争时期，山东籍战士作战非常强悍。山东省的粮食产量很高，种类非常丰富。

按照2021年的统计，山东省的总人口达到了1.02亿，仅次于广东省，高于河南省、四川省等省份。2022年，山东省的GDP总量达到了8.74万亿，仅次于广东省、江苏省，排名全国第3位，属于非常不错的水平。山东省的地理位置非常重要，在古代军阀混战或者南北对峙中，能否夺取山东属于重中之重。

从地缘战略来说，北方政权控制了山东以后，既能够拱卫华北、中原，又能南下直逼两淮、长江。对于南方政权则正好相反，一旦夺取了山东，就直接控制了战争主动权。既能够进攻中原，也能够夹击燕赵。在南北朝时期，宋齐梁陈等政权屡屡组织大规模北伐，主要目标就是争夺山东各地的归属。在明朝北伐的过程中，名将徐达首先夺取了山东各地，进一步掌握了战略主动权。

目前，山东省总计下辖了16个城市，分别是：济南市、青岛市、淄博市、枣庄市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、威海市、日照市、滨州市、德州市、聊城市、临沂市、菏泽市。其中，济南市和青岛市属于副省级城市，属于全国15个副省级城市之一。由此可见，山东省的综合实力非常强。

2022年，山东省粮食总产量1108.76亿斤，蔬菜总产量8801.1万吨，水果总产量3032.59万吨，例如潍坊萝卜、滕州马铃薯、烟台苹果、莱阳梨、大泽山葡萄、沾化冬枣、肥城桃等等，赫赫有名。山东省肉蛋奶总产量1581万吨，按照统计，山东53家年屠宰量5万头以上的生猪屠宰企业日提供猪肉5500吨、5680家规模以上蛋鸡场提供鲜鸡蛋8000吨左右。

青岛市是山东省的第一大城市、整个北方的第3大都市、我国重要的沿海港口城市、15个新一线城市之一、5个计划单列市之一、全国千万人口之一。2022年，青岛市全年粮食产量311.3万吨，蔬菜及食用菌产量659.9万吨。花生产量31.2万吨，水果（含果用瓜）产量121.9万吨。肉类产量52.0万吨，禽蛋产量26.9万吨，牛奶产量29.6万吨，水产品产量（不包括远洋捕捞）99.3万吨。

2022年，青岛市常住人口1030多万人，属于标准的千万人口大城市，户籍人口840多万人。2022年，青岛市GDP总量14900多亿，整个北方地区排名第三位，对第四、第五位遥遥领先。一部分人认为，在经济总量方面，青岛市很有机会冲刺北方第二。

目前，青岛市下辖了7个区、3个县级市，合计10个区县，分别是：市南区、市北区、黄岛区、崂山区、李沧区、城阳区、即墨区、胶州县级市、平度县级市、莱西县级市。那么，青岛市10个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

我国行省制度出现于元朝，元朝把全国划分为10个行省，例如湖广行省、江浙行省等等。当时，山东各地隶属于中书行省管理。在元朝统治的后期，出于阻击红巾军北上的需要，元朝组建了山东行省。1368年，明朝组建以后，进一步调整元朝时期的区划格局。我国很多省份的基本框架，就是明朝统治时期基本形成的，例如河南省、山东省、江西省等等。

17世纪中期，清朝逐步消灭了各地的农民起义军和南明政权，确立了自己的统治。清朝进一步细化了各个省，最终，形成了内陆18个省的区划。清朝乾隆皇帝在位时期，山东省形成了10个府、3个直隶州的区划格局，分别是：济南府、兖州府、东昌府、青州府、登州府、莱州府、武定府、沂州府、泰安府、曹州府、临清州、济宁州、胶州。

当时，青岛市下辖的各个区域，隶属于莱州府管理。莱州府下辖了2个散州、5个县，分别是：掖县（附郭）、昌邑县、潍县、平度州、胶州、高密县、即墨县，称之为“莱郡七属”。

1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如第二次鸦片战争、甲午战争等等。清朝一败再败，签署了各种不平等条约，开放了一系列的通商口岸。青岛的地理位置非常好，港宽水深，同时兼顾了渤海、黄海等各个区域具备成为远东地区沿海大都市的潜力。

1898年，德国强占了青岛等地，成为了德国在远东地区的贸易中转城市。在几十年时间内，青岛逐步崛起为北方重要的沿海大都市。1912年，统治了200多年清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。山东省的地理位置非常重要，各地军阀反复混战，对各地经济造成了极大的破坏。

在二三十年代，山东先后遭受了蝗灾、水灾、潮灾等自然灾害。再加上部分地区的土匪，残酷压榨群众，百姓们的日子很苦。在抗日战争时期，八路军部队开赴山东各地，建立了一系列的根据地，根据地军民英勇抗击日本军队。一转眼到了建国初期，随着大规模战争基本结束，我国开始了战后重建、经济建设、休养生息的新阶段。在山东省各地，陆续组建了各个专区。

鉴于青岛市区域地理位置和经济实力的重要性，山东省组建了青岛地级市。不过，青岛市仅仅管理了主城区，外围的各个县，隶属于周边专区管理。这一时期，青岛市的主城区，划分为7个区，分别是：市南区、市北区、台西区、台东区、四沧区、李村区、浮山区。

1951年，胶州专区的崂山办事处，划入了青岛市管理。同一年，青岛市的四沧区、浮山区、李村区被撤销，组建了四方区、沧口区。1953年，崂山办事处被撤销，组建了崂山郊区。截至50年代前期，青岛市的区划框架，仍然是7个区。1958年，出于实际管理的综合需要，烟台专区的即墨县，昌潍专区的胶县、胶南县，划入了青岛市管理。

50年代末期，青岛市的区划框架，调整为7个区、3个县，合计10个区县。但是，这一阶段时间并不长，1961年，3个县重新划入了昌潍专区、烟台专区管理。1961年，青岛市的崂山郊区被撤销，组建了崂山县，青岛市的区划框架，调整为6个区、1个县。1962年，青岛市的台西区被撤销，各个街道划入了周边各个区。青岛市的区划框架，调整为5个区、1个县，合计6个区县。

这样的区划框架，持续了10多年时间，没有出现变化。60年代末期，全国所有的专区更名为地区，山东省的各个专区陆续更名。70年代末期，全国经济进入高速发展时期，为了适应时代需要山东省省下辖的各个区县，陆续进行了区划调整。

青岛市的管理范围有限，很多项目和工程的进一步推进，都面临了空间不足的问题。1978年，为了扩大青岛市的管理范围，进一步增强青岛市的综合实力。烟台地区的即墨县，昌潍地区的胶县、胶南县，第二次划入了青岛市管理。同一年，青岛市组建了黄岛区。青岛市的区划框架，调整为6个区、4个县。

1983年8月，烟台地区的莱西县、潍坊地区的平度县，划入了青岛市管理，青岛市的管辖范围进一步扩大，调整为6个区、6个县，分别是：市南区、市北区、台东区、四方区、沧口区、黄岛区、崂山县、即墨县、胶县、胶南县、莱西县、平度县。1981年，青岛市被确立为全国15个经济中心城市之一。1984年，青岛市被确立为14个沿海港口城市之一。

1986年，青岛市被提升为计划单列市。1994年，青岛市被确立为15个副省级城市之一。随着青岛市各个县的发展，80年代后期，青岛市的胶县、平度县、胶南县、即墨县、莱西县等5个县陆续被撤销，组建了县级市。同一阶段，青岛市崂山县被撤销，第二次组建了崂山区。截至1990年，青岛市的区划框架，调整为7个区、5个县。

进入90年代，青岛市的经济发展快。出于城区进一步管理的需要，青岛市的台东区、沧口区被撤销，组建了城阳区、李沧区。进入21世纪以后，青岛市的城区面积进一步扩大，城市人口进一步增加。2012年，青岛市的四方区被撤销，与市北区合并，组成了新的市北区。胶南市被撤销，与黄岛区合并，组成了新的黄岛区。

2017年，即墨县级市被撤销，组建了即墨区。截至2017年，青岛市7个区、3个县级市的区划框架，彻底形成，合计10个区县。出于区域经济发展的全盘考虑，进入21世纪以后，青岛市陆续组建了高新区、经开区、西海岸新区等几个区。这几个新区属于功能型区划，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。