一地官宣高中免费教育，12年免费教育是否可行？

记者丨李宇欣 殷建

开学前半个月，福建一地的一则免学费公告，让不少家长羡慕了一把。

其实减免的费用也不算多，免费标准就是每个学生每学期600元、全年1200元——从2023年秋季学期开始，只要在福建省漳州市长泰区学校就读高中，都能受此优惠。

该区域并不是第一个实施免费高中的地区，此前广东省、陕西省等省份都有部分地区在施行该政策，咱们四川也有多个地区高中读书免学费。

即便如此，长泰区的高中免费教育，还是引发了不少家长的疑惑：可能在全国推行12年免费教育吗？为何很多经济较发达地区也不免学费呢？

临近开学，福建省漳州市长泰区的家长得知，他们不仅小学、初中义务教育阶段不用交学费，高中也免费了。

8月15日发布的通告称，长泰区决定从2023年秋季学期开始，推行高中免费工程，免费项目为高中学费，免费标准为每生每学期600元、全年1200元。也就是说，住宿、伙食、校服、课本作业本等费用，还是要家长自己交。

但就是免学费，长泰区也“铺垫了”好些年。

成都商报教育发布记者在长泰区人民政府官网查询发现，早在2016年政府工作报告中，就提出要大力推进共享发展，“优先发展教育，提升教育教学质量，加快公办幼儿园建设，实施中小学改造提升工程，实行高中阶段免费教育”。

其实，回过头来看我们四川，有部分地区也早就在施行了。

据成都市双流区人民政府官网消息，2010年，双流在全县实行了农村高中学生免费教育，14077人享受了免除学费的优惠政策。2011年秋季学期，双流又宣布在全县所有高中实行免费教育，凡是计划内生源，免除了每生每学年920元的学费，让15306名农村和城市的高中生都享受了免费教育，这也是省内首个全面实现12年免费教育的县市区。

成都市双流区人民政府官网截图

此外，为支持部分地区脱贫，四川部分民族自治地区高中也免学费。

据四川省教育厅消息，从2016年春季学期起，省财政全面支持民族自治地区51县实施15年免费教育，具体举措包括：一是继续支持民族自治地区实施9年免费义务教育和中职3年全面免学费；二是支持民族自治地区免除公办幼儿园3年保教费；三是支持民族自治地区免除公办普通高中3年学费并为所有普通高中在校学生免费提供教科书。

放大到全国来看，高中教育免收学费始于广东珠海。

2007年秋季，珠海开始对本市户籍的中小学生实行12年免费教育，高中阶段的学生也无须缴纳学费。
后来，陕西吴起、河北唐山、陕西宁陕等地也陆续跟进，内蒙古自治区还在2012年成为全国首个在省级行政区范围内实现12年免费教育。截至目前，已有内蒙古、陕西、西藏三省份实现了高中免费教育政策覆盖。
就在两年前，面对8位深圳市人大代表的建议，深圳也官宣拟逐步推进十二年免费教育。
据《南方日报》报道，深圳市教育局当时还透露，将力争到2025年逐步分类推进12年免费教育，并在此基础上再逐步向更长年限延伸，加快构建深圳优质均衡的公共服务体系。

看到这儿，部分家长可能有疑惑：不都是读书不交钱，12年免费教育和12年义务教育有没有区别？

区别就在于，在义务教育阶段，“适龄儿童、少年的父母或者其他监护人必须按照通知要求送子女或者其他被监护人入学。”通俗点说，虽然都免费，义务教育阶段必须强制入学（身体等特殊情况可提出缓学申请），若扩大到12年义务教育，高中免费就由“锦上添花”变成“强制实行”了。

但关于12年义务教育，教育部在2021年回复政协委员建议时曾解释，目前实施12年义务教育的条件尚不成熟，应在一段时期内巩固和完善9年义务教育制度。

2018年8月，国务院办公厅印发的《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》，其中还专门提到“严格执行义务教育法，坚持实行九年义务教育制度”，以及“严禁随意扩大免费教育政策实施范围”。

教育部官网截图

至于原因也不难理解——我国在1986年《中华人民共和国义务教育法》中就提出实现全国义务教育免费，但22年后的2008年秋季，开始全面免除城市义务教育的学杂费。

上述高中免费的地区，很多人还发现：为啥大部分不发达地区高中都免学费了，发达地区却不免学费呢？

这背后，有钱的因素，也不仅仅是钱的问题。

关于钱，北京大学教育学院教授文东茅曾表示，（公办）职业高中都已经免学费，普通高中学费本来也不贵，以国家现在的财力完全可以负担。

但发达地区之所以不实行免费高中教育，原因或许有三。

第一，在很多家长意识里，高中的学业比学费更重要。比如，目前中职已经实施免费教育，但中职免费并没有提高中职吸引力，所以很多家长宁愿花更多钱送孩子读普高。

第二，不能因为免学费拉低了高中教学质量。

21世纪教育研究院院长熊丙奇就谈到，发展普高的主要任务是提高普高质量，而普高免费之后，如果财政拨款不能补上免费这一块的差额，就会挤占对高中办学的投入，反而影响高中教育质量。

第三，有限的钱也要用在“刀刃上”，比如学前教育。

熊丙奇认为，当前比实施免费高中教育更重要的是发展普惠学前教育。学前教育作为非义务教育，公办园率远低于高中公办学校比例，发达地区家庭送孩子上幼儿园的费用甚至要超过上公办普高的费用。相对来说，实施免费高中教育比实现学前教育普惠更容易，因为各地本就比较重视高中教育，公办高中学费每个学期在600元到1000元之间，而学前教育的基础却很薄弱。所以，相对于实施免费高中教育，社会舆论更希望把更多的教育经费投向学前教育领域，增加公办园比例，提高学前教育普惠园率。

从长远看，熊丙奇还公开谈到，我国基础教育实施免费教育，会更大程度扩大教育公平，而扩大教育公平与提高教育质量，都需要加大对教育的投入，“评价实施免费高中教育好不好，不能只看免费，而要看地方政府是否增加对高中教育的投入，是否在实施免费高中教育的同时，提高高中教师的收入待遇，并发展普惠学前教育，如果答案是肯定的，那实施免费高中教育，是值得肯定的好事，而如果答案是否定的，那免费就只是噱头，学生可能并不能享受到高质量的免费教育。”

关于高中免费教育

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