倒数第一！这个万亿级城市，为什么突然失速……

#记录我的2023#据东莞市统计局披露，2023年上半年全市地区生产总值（GDP）为5262.10亿元，同比增长1.5%。这一成绩在多个指标中表现不佳。

与广东省相比，东莞的GDP增长率为倒数第一，仅为5.0%。在21个地级市中，有11个地级市的增速达到全省平均水平，而揭阳市的增速最快，达到7.6%。同时，东莞在万亿GDP城市中的经济增速也是倒数第一。

东莞市原本在2023年初提出全力确保一季度开门红，并争取实现全年6%的增长目标。然而，以目前的情况来看，实现这一目标似乎变得困难。

一、外贸压垮了东莞

东莞是一个高度依赖国际贸易的城市。根据数据显示，2022年东莞的出口总额为9240.1亿元，外贸依存度高达82.5%，位居全国第二。由于外贸依存度如此之高，当出口下降时，数据自然会受到冲击。

今年上半年，东莞市的外贸进出口额为6186亿元，同比下降11.3%，其中出口下降了9.4%。作为世界工厂的定位，东莞面临着巨大的压力。

过去，东莞曾以“全球每四台智能手机就有一台是东莞制造”、“世界上每5台电脑就有一台是在东莞制造”、“每5件羊毛衫就有一件是在东莞生产”等骄人成就引以为傲，但这些过往的骄傲如今化为现实的窘境。

东莞的经济表现如同全球经济的晴雨表。以智能手机为例，二季度全球智能手机市场销量年同比下降10%。而东莞正汇聚了OPPO、VIVO、华为等多家全球知名手机厂商，他们都面临着寒冬的考验。

当前全球经济正处于货币超发导致的商业周期中。自2022年7月以来，全球正式进入了萧条期，一场席卷全球的经济危机正在进行中，各国都面临经济衰退和消费力下降的现实。

然而，为什么东莞会是受影响最大的城市呢？同样依赖外贸的苏州市，一季度外贸下跌了15%，GDP增长降至1.8%。但二季度苏州却有所回升，上半年GDP增速达到4.7%。同样是沿海地区且拥有大量出口制造业的浙江省，上半年城市最低增速也接近4%。而在广东省内，佛山市的上半年GDP为6070.77亿元，同比增长5.2%，跑赢了全省平均水平，保持在珠三角前列。

二、没有地，怎么转型？

东莞是一个非常特殊的城市，可以说在全国独一无二。尽管东莞在万亿级俱乐部中名列前茅，但其面积仅为2406平方公里，远远小于经常与之比较的佛山（3797平方公里）和苏州（8657平方公里）等城市。

事实上，东莞的面积只相当于一个县级城市，甚至还不如一些广东的县城，如阳山县、惠东县和博罗县。尽管如此，东莞却在经济方面扮演着重要的角色，拥有万亿级的经济体量，并被赋予了特大型城市的地位，主要是因为其人口总数已超过1000万。

可以说，东莞是小马拉大车的一个特殊城市。明明是个县级城市，却承载了如此庞大的经济体量，同时还肩负起世界工厂的名号。由于这种特殊性，东莞成为中国城市化率最高的城市之一，城镇化率超过90%，地面硬化率超过50%，仅次于深圳。换句话说，东莞的一半面积已被混凝土所覆盖。

比亚迪是一个典型的例子，作为当红炸子鸡，哪个城市都想要，但东莞由于土地不足仅给了比亚迪1100亩的用地，相比之下，合肥给比亚迪规划了12000亩的发展空间，郑州则提供了16000亩。由于土地资源的限制，东莞近年来引进大企业的能力急剧下降，新兴产业很难在东莞落地生根。

而且很多人并不知道，新能源时代的“宁王”——宁德时代，实际上是福建从东莞挖走的一个企业。

其他城市在全球经济衰退中的表现尚可，主要原因在于其产业结构的多元化。如果外销不行，还可以通过内销或转向其他产业，例如新能源汽车。然而，东莞要建立多元化、抗风险的产业结构却面临土地不足的困境。

东莞的工厂用地紧张程度令人难以想象。为了集约用地，东莞甚至开始推进工业上楼的发展，将现代化大楼改建成工厂，以减少土地的使用。尽管东莞在过去十年里进行了一系列腾笼换鸟的努力，大量企业向内地和东南亚转移，但土地资源仍然极度紧缺。

总的来说，东莞作为一个特殊城市，在经济发展中面临着诸多挑战，其中最主要的是土地资源的紧张。这限制了东莞发展多元化产业结构的能力，使其对电子和服装产业等传统产业高度依赖。

三、东莞，太过特殊

其他城市的人可能会认为，如果东莞多拆一些房子，将土地集中到政府手中，就能有大量土地引进项目了。然而，东莞的土地问题并非如此简单，其复杂性远超其他城市的想象。

举个例子，一个繁华的大街，街边是玻璃幕墙的大楼，五星级酒店和写字楼应有尽有，但所有的房子都是小产权房，这条繁华的街实际上属于村集体所有。如今的东莞可以说是一个“散装”的城市，几乎没有明确的城市中心，产业分布在二十多个镇上，无数工厂只是在村里的厂房里进行生产。

土地权益分散在无数个村集体和个人手中，而土地交易又受到各种限制，导致土地很难集中。因此，难以集中土地也就难以发展大型企业，这就是为什么东莞虽然有许多工厂，但知名品牌企业却很少见。

除了几个手机巨头外，东莞几乎没有全国知名的消费品品牌。虎门虽然是中国最大的服装制造中心，但只有一个以纯品牌，与江浙地区拥有大量服装品牌的企业相比，东莞可以说非常有限。

这也导致东莞企业很难像江浙一带的企业那样从代工、外销转变为自建品牌，而这正是江浙企业集体崛起的成功模式。

由于缺乏大量内销的企业，在外贸冲击下，东莞经济的放缓也就不难理解了。

四、未来与症结

在当前的土地制度下，东莞破局的方式是通过搞建设新区来解决问题。滨海新区规划了80平方公里的开发区域，是东莞唯一能够连片开发的地区。相较于其他城市，虽然面临着地理特点不太适合开发的困境，但对于东莞来说仍然是宝贵的机会。

东莞的现状使得新的产业进入困难，无法形成更好的产业结构。为了改变这一现状，东莞政府将希望寄托在滨海新区，希望能够吸引大量的高端制造业，从而推动东莞产业的升级。

东莞作为一个大城市，实际上大部分土地都建立在农村集体土地上。农村集体土地制度的约束是东莞城市更新和产业用地不足的关键因素。但是，制度改革和创新是非常困难的任务。

尽管如此，东莞政府仍致力于通过新区开发来解决土地问题。这需要综合考虑土地利用、环境保护和可持续发展等因素，采取科学规划和合理布局，为引进更多高端制造业提供良好的土地条件。

只有通过制度改革和创新，东莞才能更好地破解土地制度带来的困境，实现城市更新和产业升级的目标。这是一个复杂而艰巨的任务，需要各方共同努力和持续探索。