面对低空空域改革军民合用机场如何发展通航业务

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军民合用机场在低空空域改革中如何抓住机遇，积极调研破局，促进军民深度融合，对于探索军民合用机场通航业务的发展，具有非常重要的现实意义。通用航空产业作为国家战略性新兴产业，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强的特点，是当下国内产业经济领域为数不多的“蓝海”之一，已成为各地经济发展新的增长点。“十四五”期间，低空空域管理改革的进展情况，与通用航空的发展进程以及通航消费的增长密切相关。在试点省份纷纷取得成果后，低空开放已然成为各地“十四五”发展规划中的新热点。今年3月27日，《湖南省低空空域协同运行空管保障协议》签订仪式在长沙成功举行。湖南自2020年9月获批成为全国首个全域低空空域管理改革试点省份以来，先后出台《湖南省低空空域划设方案》《湖南省低空空域协同运行细则》《通用机场使用手册》《湖南省通用航空条例》等法规和指导性文件，全力推动改革拓展深化，持续推进飞行规则建立、通用机场建设、通航法规完善、低空飞行服务等工作，为国家低空空域管理改革打造“湖南标杆”。

军民合用机场发展通航业务的现实意义

民航行业数据显示，截至2019年，空军共开放约60个机场实行军民合用。军民合用机场始于1985年，30多年的实践证明，军民合用机场发挥了经济纽带作用，缩小了区域间经济社会发展差距，更好地带动了地区经济繁荣发展。

军民合用机场发展通航业务，能够充分借助军民合用机场现有设施设备，在军民双方的统一协同管理下实现有序发展，有效发挥军民合用机场的空域优势。

军民合用机场推进通航业务发展，可有效解决地方政府发展通航面临的通用机场耗资大、选址难的困难，减轻地方政府改扩建通用机场的经济压力。

利用军民合用机场当前的跑道和导航设施，完全可以满足应急救援、医疗抢险、飞行培训等通航业务的需求。通航企业进驻后，在军民航双方的协同管理下，即可迅速开展通航业务，具有节省建设费用、见效快的优势，有利于抢占发展先机。

以永州机场为例，湖南省区域内目前已建设了8个民用机场和4个军用机场，其中永州零陵机场为军民合用机场，现有一条长2600米、宽50米的跑道，包括5个C类机位，可起降A321及B737全系机型。航站楼面积4706平方米，可满足年旅客吞吐量58.7万人次。永州机场经过地方政府和省机场管理部门投资改造后，于2003年作为军民合用机场正式投入使用，到目前为止，已分别开通了永州至北京、重庆、海口、上海、昆明等地航线。

低空空域改革成为湖南全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，建设现代化新湖南的重要抓手。按照湖南省低空空域改革试点工作的部署，永州机场经与军方协商沟通，于2021年1月成功开通通航业务，引进通航企业正式进驻永州机场，助力军民合用机场实现军民深度融合发展。

永州市下辖2区9县，总面积2.4万平方公里，三面环山、地貌复杂多样，气候四季分明，分布有河流、山丘、森林等各类地貌，便于通航飞行科目实施，具有吸引通航企业的天然条件。目前，永州有两条高速公路在西南方过境，有一条动车铁路在西北方过境，大部分地区仍存在交通不便的问题，与长沙、广州等周边大城市的陆地距离在350公里以上。

永州机场发展通航业务能够在应急救援和医疗救助工作上充分发挥时间效能的优势。如去年在永州地区开展的森林大火扑救工作中，共计有40余架次参与救援的直升机利用永州机场作为停靠加油维修的临时基地，有效保障了空中扑救任务的顺利完成。

永州机场作为湖南省内唯一军民合用机场试行通航业务，可抓住湖南省为全国首个全域低空通航产业改革省份的难得机遇，成为发展通航业务的先行者，其通航发展的经验能够成为全国、全军和其他省份军民合用机场的样本和标杆，具有明显的改革示范效应，相应推动其他军民合用机场的通航业务发展，促进地方经济建设。

军民合用机场推进通航发展的具体举措

关于军民合用机场如何着力推进通航发展的具体举措，笔者有以下几点思考与建议：

首先，要规范军民合用机场推进通航发展相关工作的流程标准。在飞行、管制、通讯、机坪运行方面防止发生冲突和干扰，军航、民航、通航要定期协调，树立军航和民航优先、保障通航运营的观念。因部队管理机制的制约，不便与通航企业直接协调沟通，建议由市政府牵头成立三方协调机构，由民航代表通航，负责与军方的协调。

其次，要开展机场全员保密意识和国家安全教育。按照民航从业人员背景调查的标准，对通航飞行人员实施数据背景调查筛选，确保人员具有合格的政治背景。同时应定期开展从业人员保密和国安教育，强化从业人员的安全意识，其教育和审查情况需报军方备案。

再次，要论证细化空域和时刻。在确保军航、民航优先的前提下，保障通航业务的发展。建立军民航联席协调问题机制，以通航飞行服务站为依托，统筹安排军方、民航、通航飞行高度层的流量管理，扩大航路运行容量，积极解决通航运行中在航路和时刻上存在的各种困难。

还有很重要的一点，是需要军民联动培养飞行人才。培养预备役和飞行民兵，可以为战备补充民用飞行力量打基础。据《2022年民航行业发展统计公报》数据显示，截至2022年底，中国民航驾驶员有效执照总数为81430本，比2021年底净增5194本。相对于庞大的14亿人口基数，民用飞行力量仍有巨大的发展空间。今年1月，民航局运输司发布了《关于明确退役军人进入通用航空领域就业创业工作秘书处有关事宜的通知》，明确设立综合秘书处、通航飞行专业秘书处、通航空管专业秘书处、通航维修专业秘书处、通航安检专业秘书处，规定基本服务不得收费，取酬服务不得排他等，为退役军人提供个性化、市场化保障服务。而早在2022年8月1日，中国民用航空局运输司、退役军人事务部移交安置司和军队有关方面已经联合印发了《明确退役军人进入通用航空领域工作机制的会议纪要》，正式建立了退役军人进入通用航空领域就业创业的工作机制，为通航领域专业队伍注入新鲜血液提供政策支持，也为退役军人参与交通强国建设、在人生新战场建功立业提供制度保障。

最后，要协调军方为通航改建基础设施。建议由民航牵头与军方协调，以租赁的方式对部分机场闲置区域进行改造，将其改建为通航机坪、机库和办公用地，在不影响军产属性的前提下，盘活机场资产，为通航发展提供助力，实现军民深度融合，打造军民合用机场在低空开放改革中为地方经济服务的样板。

（作者：湖南永州零陵机场党委书记刘鹏，原标题《面对低空空域改革军民合用机场如何发展通航业务》，刊载于《中国民航报》2023年8月9日7版）

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