香港公屋轮候者离“三年上楼”目标有多远？

图为元朗东头“同心村”过渡性房屋项目。（香港政府新闻处图片）

7月的一则新闻，将香港公共房屋政策安排，推到风口浪尖。

申诉专员公署7月13日公布了有关“长者住屋”和“改建一人单位”的主动调查报告，显示其中一型“长者住屋”和“改建一人单位”空置率达60%，二型及三型“长者住屋”空置率达15%，其中，近90%的空置长达逾10年。

要知道，香港公屋目前的平均轮候时间，是为5.3年，当中，长者一人申请者的平均轮候时间，是3.9年。所以，上述数据震惊了为“上楼”苦苦挣扎的基层市民。

理想很丰满

但事实上，在“增加公屋供应”以及“缩短港人‘上楼’时间”等议题上，这届港府在政策层面，是充满了雄心壮志的。

在特区政府2022年11月1日公布《长远房屋策略2022年周年进度报告》中，提到了下一个10年期（即2023/24至2032/33年度）的总房屋需求为42.1万个单位，而计划中未来公私营房屋供应的比例，则为7:3，即未来十年公营房屋供应须达7成，目标为301000个单位，私营房屋供应为3成，目标为129000个单位。

注意，是7:3，而不是3:7！

与此同时，在李家超于2022年发布的第一份《施政报告》中，将房屋政策作为重中之重，浓墨重彩地描述了包括简约公屋、富户政策在内的各项缩短基层民众公屋轮候时间的办法，并再次提到香港房屋委员会的宗旨：让没钱买房的香港人，3年上楼。

现实很骨感

那么在美好愿景之下，以“结果为导向”的今届政府，目前的政策实效落到何处呢？

这其中，首先要提的，就是简约公屋。

一问功能重叠。

去年的《施政报告》中，将建设3万个“简约公屋”作为增加公营房屋供应的一项重要举措，即“于未来五年（2023-24至2027-28年度）兴建约30000个简约公屋单位。”

但我们不得不坦诚面对一个现象，就是简约公屋与港府原本的“过渡性房屋”，存在很大的功能重叠，而“过渡性房屋”在香港本身已算不上讨人喜欢。

上述两者之间，重合度最高的是“建造方式”，现时“过渡性房屋”供应来源中的第二种，即为“在空置的政府土地和私人土地上采用‘组装合成’的方法兴建过渡性社会房屋”，这一方式与“简约公屋”设计相差无几，唯一可作区分的，大概就是简约公屋是政府管理和主导，而“过渡性房屋”则是由民间机构或传统受资助服务机构主导，政府给予资金支持。

但从成效论，简约公屋尚未有“成品”受市民检验，但从“过渡性房屋”入住情况来看，类似的房屋供应显然并非一项讨人喜欢的制度设计。目前，“过渡性房屋”中，元朗同心村已满一年申请期尚未满额，而只有123个单位的屯门三圣村前校舍改装住宅逾半年仍有空置，有二千个单位的元朗博爱江夏围村刚刚开始申请，情况仍有待观察。

立法会议员邓家彪亦一针见血地指出：“当走访众多市区劏房户时，游说他们考虑入住新界过渡性房屋时，远比拉票困难得多。而在二万个过渡性房屋、逾万个隔离设施单位去向未明之时，再力谷一万多个新界简约公屋，只怕吃力不讨好，劏房居民不领情。”

二问建筑费用。

我们且不论简约公屋究竟与往年的“过渡性房屋”功能重合度有多高，单就“简约”二字的设计初衷来说，记者以一个普通港漂的视角来看此事，亦觉得难以理解，不可思议。

据《施政报告》，简约公屋是“采用标准简约设计和'组装合成'建筑法快速兴建的”但记者查询数据后发现，这3万个简约公屋，至今未有一处选址完工，如若要完成全部批次，耗时须5年，不知这与“简约”“组装”的初衷，是否相悖？

更令记者诧异的是它的报价。根据工务小组委员会会议于2023年2月8日发布的《财务委员会工务小组委员会讨论文件》，第一批1万7千个“简约公屋”项目的设计和建筑工程，以及额外基建工程估计费用分别为约147亿4,270万元及约1亿1,900万元，加上第二批“简约公屋”项目进行施工前期工序估计费用为约5020万元，因此，目前“简约公屋”项目拨款合共约149亿1190万元。同样还是据上述文件，单个的矮层“简约公屋”楼宇(三层高)，预计平均每个单位造价约为53万港元。

花148.6亿，才能建出1万7千个“临时”的公屋；53万，方可“组装”出一个“简约”单位？对此，记者想先作一个类比，以上海为例，记者通过询问上海一房地产公司从业人员后得知，上海小区，每平方米建安（不包含地价在内）费用为4000-9000人民币不等，即，一户100平方米的三房单位，造价约为40-90万人民币不等。

而我们再将视线，拉回香港，作为参考，现时港府资助兴建的过渡性房屋项目，每个单位，政府的资助额为55万元；至于一般性的“永久”公屋单位，据2023年1月，房委会公开的数据显示，兴建一个公屋单位建筑成本为76万元，而居屋则为90万元。

说了这么一大圈，记者想表达的无非是，一个简约公屋单位，造价与传统型公屋仅相差30%，显然不算一个划算的选择。

三问富户政策。

《施政报告》附件中曾指：为合理运用公屋资源，在富户政策下的两年周期内审核不少于450000份入息及资产申报表，以及每年深入调查不少于10000户与入息及资产申报和住用情况相关的个案。

对于此项KPI，记者暂未查到港府最新数据，仅找到自2018/19年至2021/22年度，房屋署平均每年审查23.8万份公屋租户的入息及资产申报表这一数据。但从结果导向论，香港过去4年合计发现约2,800宗公屋住户瞒报资产，当中仅10宗个案判监，是否也在一定程度上显示出港府在政策执行层面，阻吓力度或稍显不足？

当然，本文本意只是希望政府于程序上而言，在制定政策时再三斟酌，未来，真正能让“简约公屋”成为市区劏房户渴望涌上的救生艇，让房屋政策成为造福基层市民的一项德政。

（文/本刊记者 沈雨青）

（原文刊登于2023年7月24日出版的《经济导报》，总3548期）