南平市人社局领导走进“中国南平网”，谈“保障农民工工资支付制度解读”

《在线访谈》第十九期来啦

本期节目邀请了

南平市人社局副局长杨忠连

就“保障农民工工资支付制度解读”

这一主题进行解读

本期主题

保障农民工工资支付制度解读

你关心的问题

我们邀请专家一一解答

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访谈实录

主持人:

各位网友，大家好。欢迎来到“领导在线访谈”节目，我是主持人琳蓉。今天我们很高兴地邀请到了南平市人社局副局长杨忠连做客我们“中国南平网”，他将就“保障农民工工资支付制度解读”这一主题和大家进行在线的交流。欢迎您，杨副局长！

杨忠连副局长：

主持人好，各位网民朋友，大家好。非常高兴有机会与大家交流，回答各位网民朋友所关心的保障农民工工资支付相关问题。

主持人:

工资支付保障制度有哪些，为什么要制定工资支付保障制度，相关法律法规和政策文件有哪些？

杨忠连副局长：

工资支付保障制度主要有实名制管理、工资专用账户管理、总包代发工资、工资保证金、工程款支付担保、维权信息公示等制度。

鉴于工程建设领域欠薪问题较为突出，各级各有关部门在实践中逐步建立了工资支付保障各项制度，这些制度的落地实施将对工程建设领域欠薪问题的源头治理、系统治理、综合治理发挥重要作用，有效破解工程建设领域“没钱发”“谁来发”“怎么发”等难题。

2016年，国务院办公厅印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）；2020年5月1日，《保障农民工工资支付条例》正式施行；2021年，人社部联合有关部门先后制定印发了《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》（人社部发〔2021〕53号）、《工程建设领域农民工工资保证金规定》(人社部发〔2021〕65号)，为实现根治欠薪目标提供了制度的支撑和法律的保障。

主持人:

为什么要对农民工进行实名制管理，具体是如何实施和管理的？

杨忠连副局长：

《保障农民工工资支付条例》针对实名制管理提出了明确的要求，规范施工单位劳务管理能够有效避免劳资纠纷、非法讨薪等情况的出现。

施工总承包单位应配备实现实名制管理所必须的软硬件设施设备，施工现场原则上实施封闭式管理，设立进出场门禁系统，采用人脸、指纹、虹膜等生物识别技术进行电子打卡；不具备封闭式管理条件的工程项目，应采用移动定位、电子围栏等技术实施考勤管理。相关电子考勤和图像、影像等电子档案保存期限不少于3年。

我市通过全省统一的实名制管理系统线上监测在建工程项目用工、考勤情况；由工程建设领域行业主管部门督促、指导施工企业使用省级实名制管理系统，及时将工程项目纳入系统进行管理。截至目前，全市有两百多个在建工程项目纳入系统进行管理，涵盖房屋建筑、市政、交通、水利等领域。平台设置了考勤抽查功能，行业主管部门可以通过平台对考勤真实性进行随机抽查核实，被抽查的项目需通过“福建人社”微信小程序的人脸识别功能进行回应以便确定是否存在代打卡情况。

主持人:

什么是农民工工资保证金制度，储存形式有几种，保证金数额是如何计算的？

杨忠连副局长：

施工总承包单位应当按照有关规定存储农民工工资保证金，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠工资。

工资保证金可以由工程建设领域施工总承包单位在银行设立账户并按照工程施工合同额的一定比例存储，也可以用金融机构出具的银行保函或工程担保公司保函、工程保证保险替代。

我市的《工资保证金实施细则》规定了工资保证金的缴交比例，合同额在1亿元以上（不含1亿元）的，工资保证金存储比例为1.5%，存储上限为500万元；合同额在5000万元以上至1亿元（不含5000万元）的，工资保证金存储比例为2%，存储上限为150万元；合同额在5000万元以下（含5000万元）的，工资保证金存储比例为3%，存储上限为100万元。施工合同额低于400万元的工程，且该工程的总包单位在签订施工合同前一年内在我市行政区域承建的工程未发生工资拖欠的，免于存储工资保证金。一次性告知书可在南平市人社局网站搜索下载，也可以拨打南平市农民工工资保证金管理办公室电话0599-8840569进行咨询。

主持人:

施工总承包企业未建立农民工工资保证金会有什么后果，一旦发生工资拖欠，如何动用工资保证金？

杨忠连副局长：

按照《保障农民工工资支付条例》第五十五条规定，由工程项目所在地的人力资源社会保障部门责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由人社部门会同相关行业工程建设主管部门通过会商、案件移转等执法衔接机制，给予施工总承包企业限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。

施工总承包单位所承包工程发生拖欠农民工工资的，由人社部门依法作出责令限期清偿或先行清偿的行政处理决定。施工总承包单位到期拒不履行的，属地人社部门可向银行出具《农民工工资保证金支付通知书》，由银行从工资保证金账户中将相应数额的款项直接支付给被欠薪农民工。施工总承包单位采用保函、保证保险替代工资保证金的，提供保函、保证保险的经办银行、工程担保公司、保险公司应在收到《支付通知书》5个工作日内，依照保函、保证保险约定支付农民工工资。

主持人:

什么是工资专用账户制度，能发挥什么作用，它的核心环节是什么？

杨忠连副局长：

农民工工资专用账户是指施工总承包单位在工程建设项目所在地银行业金融机构开立的，专项用于支付农民工工资的专用存款账户。建设单位按照合同约定的拨付周期和比例，按时足额向总包单位专用账户拨付专项用于支付农民工工资的工程款（即人工费用）。

专用账户由施工总承包单位开设，“专门”用于支付所承包工程项目的农民工工资，这种做法将人工费用从工程款中剥离出来单独规范管理，能够确保人工费用拨付到位，防止与材料费、管理费等资金混同或被挤占，同时防止拖欠工程款和拖欠农民工工资问题互相交织。项目结束后，施工单位申请撤销专户同样需要经过人社部门审核，以确保农民工工资切实发放到位。

专用账户管理中，有4个核心环节，分别是：账户开立、撤销、人工费用拨付、农民工工资支付。《福建省工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》要求建设单位按时拨付人工费用，未及时拨付时要加强预警处置，账户资金不足时要及时追加。否则，将受到项目停工、并处罚款等行政处罚，从制度上保证按时足额发放工资的资金来源。施工总承包单位应依法与分包单位签订工资支付委托协议，严格实行总包代发工资制度。

主持人:

什么是农民工工资总包代发制度？

杨忠连副局长：

以往农民工工资由劳务公司进行发放，存在很多隐患问题。建立总包代发制度后，分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位，委托施工总承包单位代发。施工总承包单位应审核分包单位编制的农民工工资支付表，按时将审核后的工资支付表通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。

网友提问时间

网友“清风明月 ” :

日常工作中，监管部门是如何督促在建项目落实保障农民工工资支付各项制度的？

杨忠连副局长：

除了实地检查外，我市持续运用信息化手段对在建项目进行监管，依托福建省劳动保障监测预警大数据平台，通过信息采集、数据汇聚等方式，对全市在建项目工程款支付担保、工资专用账户、工资保证金等工资支付保障制度落实情况实行全过程动态监控，同时，通过与实名制考勤数据的比对分析，及时提示可能存在欠薪隐患的在建工程项目，实现工程建设领域欠薪问题的早介入、早处置。

网友“小美好 ” :

什么是施工企业合同履约行为线上评价？

杨忠连副局长：

我省在全国率先实现了施工企业合同履约行为的线上评价，2023年3月，省人社厅会同省住建厅出台《福建省建筑施工企业合同履约行为评价细则》，按照《评价细则》，大数据平台通过数据汇聚、采集、分析，对各项评价指标进行自动评分或给出评分建议，建筑施工企业不落实工资保证金、实名制管理、工资专户、总包代发等制度的，将直接导致建筑施工企业评价失分，从而影响建筑施工企业招投标得分。

网友“大道至简 ” :

农民工如何保障自己的工资不被拖欠，被拖欠工资后如何通过线上渠道反映欠薪问题？

杨忠连副局长：

首先，农民工本人要与施工企业签订劳动合同，约定工资标准和支付周期。劳动合同是农民工维权的重要凭证，口头协议、口头承诺易产生异议，不利于劳动者维权。其次，农民工要对自己的出勤记录、工资发放情况进行确认并签字，总承包企业以银行代发的形式将工资发放到本人的工资卡中，工资卡要由本人保管，班组长代领或二次分配等方式都是违法的。

劳动者可以通过微信搜索“福建人社”微信小程序，在完成实名认证后，可以通过小程序的欠薪线索反映功能填写相关内容，提交后，大数据平台将自动流转至有管辖权的劳动保障监察机构，由相应监察机构进行核实、处置。

主持人:

非常感谢杨副局长做客我们“领导访谈”节目，同时也感谢各位网友的关注，今天的节目就到这里，我们下期节目再见。

杨忠连副局长：

谢谢各位网友，谢谢主持人，再见。

来源/南平市人民政府网、南平微门户、大闽融媒体

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