打击“缅北电诈”，中缅警务合作能怎么开展 | 新京报专栏

2023年4月7日下午，在中缅边境清水河口岸，来自江西的家长等待自己被骗的儿子从缅北归来。新京报记者 汪畅 摄

近日，中缅边境缅北地区再次因为电信网络犯罪而“爆火”网络。在媒体报道中，一些受害者在网络上现身说法，声泪俱下地讲述着自己被骗至缅北，被强迫参与电信诈骗犯罪，且身心遭受巨大摧残的惨痛经历。

而自2021年起，新京报也曾先后以《偷渡缅北者亲述经历：被胁迫从事电信诈骗，脱身需交纳赎金》、《陷入缅北电诈的孩子，徘徊边境的家长》《亲人被骗去缅甸之后》等系列报道，深度聚焦缅北电信网络犯罪，并在今年3月23日发表社论《去缅北发财的梦，该醒了》，对相关骗局与危害提出警示。

事实上，2021年以来，在我国公安部统一部署下，全国范围开展劝返滞留缅北的非法出境人员和从事电信网络诈骗人员行动，仅2021年就从境外劝返回国21万人，各地通过劝返、惩治、帮扶多措治理人员外流境外问题，取得了一定成效。

与此同时，我国外交部、公安部也多次针对赴缅北高薪招工信息发出提醒，并积极开展国际执法合作，打击相关跨境犯罪。就在7月25日，中国驻缅甸大使陈海在会见缅甸外交部部长丹穗时，就中缅合力打击缅境内电诈网赌等犯罪活动进行了专题协调，表示双方应进一步采取有力措施，根除缅甸境内诈赌毒瘤，将犯罪势力及组织人员绳之以法。

但此次受害者们的现身说法以及诈骗组织对媒体的威胁行为，说明缅北电信网络犯罪滋生土壤仍然不同程度存在，甚至仍然肆意猖獗，相关打击与治理工作仍需久久为功。

2023年4月7日傍晚五点，清水河口岸，家长们隔着铁栏杆和孩子们打招呼。新京报记者 汪畅 摄

当地需靠经济发展压缩电诈生存空间

地处中缅边境的缅北地区，之所以会变成今天的人人畏惧的犯罪猖獗之地，具有复杂的历史原因，也是由其特殊的地缘特征、司法特征和历史人文特征综合而成。

1886年在英国殖民统治挑拨下，缅甸的135个民族共分裂出大大小小上百个武装势力。在这其中，缅北地区的武装势力如脱缰的野马，更加肆无忌惮，完全脱离了缅甸殖民政府的控制，并依托有利的地形与政府军形成长期的军事对峙。

缅北地区，主要指缅甸境内的克钦邦、果敢等缅甸北部地区。为了拥有对辖区高度的自治权以及与政府军对峙的军事、经济实力，缅北地区的武装势力不仅利用该地区独特的气候环境大力发展毒品产业，而且利用自身的武装优势，又延伸出赌博、色情、电信诈骗等非法犯罪产业，从中赚取巨额利润。

近年来，在我国持续高压打击和有效治理下，境内电信网络诈骗活动空间明显压缩，诈骗分子进而开始“走出国门”，逐步向东南亚等地区转移。缅北地区本身华人较多，汉语也较为流行，不存在任何沟通交流障碍。

随着电信诈骗犯罪中蕴藏的巨额非法收益，缅北地区的一些地方武装势力开始利用其对地区的高度自治介入此类非法活动，并为电信诈骗组织提供场地和保护。因此，网络赌博和网络诈骗现已成为缅北地区的支柱性产业。

网络赌博和电信网络犯罪的全球化蔓延，给人民群众带来了巨大的财产损失，严重破坏了正常的经济秩序，影响着社会的和谐稳定。随着网络赌博犯罪和电信网络犯罪日益猖獗，加强国际警务执法合作，构建全球共治共享共同打击电信网络诈骗的警务工作新格局，符合世界人民的共同利益，更是新型警务发展的新趋势。

具体到缅北地区，要根除电诈网赌毒瘤，首先需要以“一带一路”倡议为基础增强中缅两国的政治互信和经济合作。以“推进缅北经济发展”为问题指引，在“一带一路”的倡议下加强对缅北地区的经济引导，鼓励引导国内企业加强与缅北在经济产业上的经贸投资合作，促进缅北地区经济健康发展。

此外，借助“一带一路”战略，在公路、铁路、港口、电力、通信上加强对缅北地区的产业支持和基础设施建设，通过开放通商口岸、零关税、对缅友好税收政策等促进中缅双边经济共赢，以健康的经济发展压缩包括电诈网赌在内的非法以及灰黑产业生存空间。这也是长远治本之策。

2023年4月9日中午，家长们在边境焦急徘徊等待被骗的孩子们归来。新京报记者 汪畅 摄

需切实提升中缅两国执法合作

针对当前电诈网赌等跨境犯罪打击与治理，积极开展国际执法合作无疑是重要途径。而在这种国际执法合作中，有必要建立起国际高层警务人员定期交流机制。

中缅两国在现代警务合作中，可以“国际刑警组织平台”和“澜沧江——湄公河综合执法安全合作中心”为基础，以东南亚执法合作机制为契机，依托中国与东盟建立的良好合作关系，通过定期召开中缅两国高层警务会议，加强两国警务高层领导人间的对话与交流。

特别是在打击网络赌博和电信网络诈骗方面的成功经验以及战略、战术不足，中缅两国需相互借鉴、相互协助，实现在斗争中成长，在战斗中逐渐完善战略战术，以更好地打击治理网络犯罪。

与此同时，在网络赌博和电信网络诈骗执法合作中，为共同治理并打击此类犯罪，中缅两国需在尊重两国法律法规的基础上，最大化推动两国间的司法合作并最小化分歧，强化司法协助。

如在指纹、DNA、照片等证据认定上，就可以尽可能减少分歧，完善证据链条，保证此类证据能够满足中缅两国司法认定的基本条件，实现既收集得来，又诉得出去。

实际上，近年来，随着网络赌博和电信网络诈骗案件数量的不断增加，中缅两国在警务活动中的合作与交流日益频繁，特别是在警务情报信息方面，两国各级警务机构之间的交流日趋密切。

因此，为了加强两国警务情报交流的畅通性、高效性，中缅两国应建立并完善电子信息交流平台，便利两国在涉案证据交换以及犯罪嫌疑人引渡等方面的信息及时交流与共享应用，推动情报价值的最大化效用。

网络赌博和电信网络诈骗类犯罪生存，依赖于电信、网络，从源头上采取有效措施遏制此类违法犯罪活动，起到事半功倍的效果。为此，应大力推进中缅两国在电信、网络安全领域的深度合作。

如双方协作制定相关安全策略进行有效规制防范，精准识别疑似涉案线索，对相关违法犯罪能及时预测预警，完善各类专项数据筛查模型，对涉赌涉诈号码、APP，非法网络引流推广，第四方支付等黑灰产给予坚决斩断等，切实堵塞风险漏洞。

此外，在平等协商的基础上，中缅两国可以签署针对电信诈骗犯罪的引渡协议，以提高打击的力度和效率。

在两国人员往来方面，加强警方与外交领域深度合作，建立入缅人员报备和定期回访机制，也很有必要。如对入境缅甸人员进行去向报备，并采取指定地点进行定期见面回访，做到“来知目地、动有预警、走明去向”。

同时在全国范围内，公安机关开展专项行动，对入境缅甸中方人员逾期未归或下落不明进行梳理排查工作，及时发现从事涉赌涉诈和被困人员疑似线索，推送中缅警方开展联合行动进行快速打击和解救行动。

定期举办中缅警方打击新型网络犯罪方面的模拟实战演练，也是务实之选。以中缅两国打击网络赌博和电信网络诈骗联合作战为契机，针对前期警务实战合作中存在的重点问题，如情报线索收集与流转，侦查抓捕、证据收集与固定，嫌疑人员押解交付等易出现问题的环节，进行模拟实战演练。

这不仅能提升两国警务人员的联合作战能力，也能显著增加打击跨国犯罪实效，消灭相关犯罪组织的嚣张气焰，进而根除电诈网赌毒瘤，维护中缅两国民众的切身利益。

撰稿 / 黄园（吉林警察学院侦查系副教授） 吴青松（长春市公安局情报指挥中心警务技术三级主任）

编辑 / 何睿

校对 / 翟永军