解码节约集约用地的“冠县经验”

7月19日，冠县冠州国际陆港项目建设现场，工人们正在紧张地整理土地。未来，冠县凭借此项目可实现“陆连五洲，港通天下”。然而，这块占地2000余亩土地曾经是一块低效用地。

冠县地处山东省最西部，是齐鲁西进、晋冀东出的必经之地。县域总面积1152平方公里，其中农用地137.76万亩，耕地90.98万亩，建设用地35.84万亩。2023年2月，冠县被评为全国首批自然资源节约集约示范县。

鲁西小县冠县缘何获评“全国首批自然资源节约集约示范县”？7月上旬，记者来到冠县一探究竟。

将闲置土地高效盘活

闲置烂尾园变成县域CBD

冠县新兴产业园。

“我们正在建设的冠县科创产业园是一座高达14层的建筑，将成为冠县新地标。目前，我们这个CBD已经吸引了41家企业入驻，其中包括13家新业态企业，可吸引2200人就业。”冠县新兴产业园有关负责人张喜江说。41家企业包括轻加工企业、大健康企业、电子商务、办公研发企业、食品加工企业、纺织服装企业等。作为在冠县创业的济南人，张喜江很看好冠县未来在大健康领域的的发展。

然而，新兴产业园前身是一个闲置七年的烂尾园。曾经，这里还是一块批而未用的长期闲置土地。2020年底，冠县对闲置低效土地进行筛查时发现了这个问题。于是，冠县自然资源和规划局协调当地企业将闲置地租赁给冠县经济开发区管委会，由管委会规划建设新兴产业园，并按照标准地形式统一出让。同时，引进新项目、高端人才。截至目前，这块土地上已经累计投资近10亿元。

7月上旬，全国首批自然资源节约集约示范县座谈会在冠县召开。

依法收回城镇低效工业用地

“陆连五洲，港通天下”在冠县成为现实

冠州陆港项目是聊城市单体规模最大的物流园项目。项目建成后，将成为山东开放新门户、对接冀晋鲁豫重要的区域物流枢纽，辐射京津、联通长三角，服务山东的物流中心，连接鲁陕藏通道的冷链物流基地。未来，中欧班列、中亚班列都将在此集结。

为了让山东省重大项目——冠州国际陆港项目及时落地，冠县县委、县政府坚持项目优先，提高用地效益和投入产出强度，通过依法收回城镇低效工业用地20余个。项目建成后将形成1800万吨/年货物吞吐能力，年降低综合物流成本超过10亿元，直接就业5000人以上，带动周边就业人口1.5万人以上。年营收170亿元，利润1.9亿元，新增税收2亿元。

冠州陆港项目引来众人参观。

单层厂房变多层厂房

亩均效益大大提升

冠县灵芝高端加工大健康产业集群项目现场，工人们正在紧张建设中。与之前的厂房不一样，这里的厂房多数为三层厂房和四层厂房，办公配套楼宇则为九层。这个项目占地167亩，总容积率达到了1.75。

“我们会尽最大努力来配套公共基础设施，所有企业都可共享，这样能实现真正的集约节约。一个工业项目，容积率能做到1.5就很不错了，然而，为了集约土地资源，我们把容积率提高到了1.75。”冠县自然资源和规划局副局长孔亚菲说。

目前，冠县出现了一个可喜现象。该县宠物零食加工、服装加工、快递纸箱加工等企业负责人纷纷主动要求建两层以上厂房。对此，孔亚菲表示，在冠县创业的这些同志们越来越意识到土地资源的稀缺性，他们的集约利用意识开始觉醒。

为提高增量土地利用效率，冠县鼓励企业根据生产工艺流程建设多层厂房，《国土资源部关于发布和实施##_FORMAT_LT_##工业项目建设用地控制指标##_FORMAT_GT_##的通知》要求黑色金属压延工业容积率不低于0.6，山东省要求不低于0.8，而在冠县，新上黑色金属压延工业容积率多在1.2以上。

不同于以往，冠县灵芝高端加工大健康产业集群项目新建的厂房多数为三层厂房和四层厂房。

集约节约利用土地也是保护耕地

冠县2022年净增耕地2.68万亩

城里的地集约节约了，村里的地才能得到更好保护。冠县自然资源人深知，该县耕地后备资源十分珍贵，所以，该县通过盘活闲置土地和低效土地、建设多层厂房提高土地利用效率，尽可能减少“新增地”，这样就最大限度地保护了耕地资源。

记者从冠县自然资源和规划局获悉，冠县县委、县政府高度重视耕地保护工作，在全市率先出台《耕地保护田长制实施方案》，根据村庄耕地分布情况，任命了731名村支部书记为村级田长，实现了每块耕地有田长、耕地保护责任全覆盖的工作目标；出台《关于耕地保护奖惩机制的实施意见》，进一步树牢全县干部职工的耕地保护红线意识。冠县耕地面积连续两年实现净增长，尤其是2022年净增耕地2.68万亩，位居全市第一，被评为市级耕地保护激励县。

记者获悉，近年来，冠县搭建起了“七链八班七组”组织架构，梳理出灵芝产业链、钢板加工产业链、装备制造（轴承）与信息技术产业链、现代农业产业链、纺织服装纸制品产业链、绿色建材产业链、文旅康养产业链7大重点产业链，配套成立8个重点要素、重点工作专班。土地集约节约利用专班是其中之一，分管副县长任班长。

“我们把土地资源像金子一样对待，积极为各个产业链提供高质量的要素保障。”冠县自然资源和规划局局长张伟国说。记者获悉，近年来，冠县按照“集约发展、框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，出台《冠县城镇低效工业用地及闲置厂房清理整顿工作实施方案（试行）》《冠县耕地保护田长制实施方案》《冠县重大投资项目“冠县通”实施办法（试行）》等文件，按照“减增量，挖存量”原则，从规划统筹、耕地保护、用地审批等方面，盘活低效用地，提高节约集约用地利用水平。

据统计，2020年以来，冠县共盘活城镇低效用地4227亩、厂房39处26万平方米，处置批而未供土地2176.41余亩，极大促进了县域经济社会高质量发展。一批大项目，好项目在冠县大地落地见效。

“冠县单位GDP建设用地使用面积，较2020年下降了19%。我们通过腾笼换凤，让每一寸土地焕发新的生机，助力县域经济社会高质量发展。”冠县县委副书记、县长张志刚说。

大众报业·农村大众记者 刘真真 通讯员 赵坤