全国法院紧抓“公正和效率”，清理长期未结案件

作者：中央财经大学预防金融犯罪研究所高级研究员许浩

一项重要工作正在全国各级法院深入贯彻落实：按照最高人民法院院长张军对清理长期未结案件的严格要求，紧紧围绕“公正和效率”这个主题，“抓实处、促公正、提效率、强队伍”。

最高人民法院强调，对工作落实不力、效果较差的法院，将对有关领导和部门重点约谈；对列入最高院督办清单的案件清积效果不佳的，由责任领导说明情况。对重点案件实行“一案双查”，严重违反审限管理制度等情形的将严肃追究责任。

对此，最高人民法院机关报《人民法院报》刊文指出，人民法院是维护公平正义的最后一道防线，必须将“公正与效率”这一主题落实到“为大局服务，为人民司法的各项执法办案中”，落实到“以更加优质高效的司法审判工作，助推高质量发展和服务保障中国式现代化的司法实践中”。

这项重点工作切中当前司法审判工作的要点和难点。

近年来，随着经济社会形势发展变化和信息化时代的全面到来，人民群众法治意识日益增强，司法案件数量持续高速增长，民事审判工作形势发生深刻变化，人民群众对公正、高效、便捷解纷的司法需求日益增强。司法效率低下，案件久拖不决，严重超出法定审限的问题越来越突出，这也是新闻媒体、专家学者、人民群众都在关注讨论的焦点问题。

例如，《民法典》起草人、中国民法学会副会长杨立新教授等法律专家密切关注并论证过的“长沙黄兴路步行街10%前期费用案”，曾经作为典型案例被媒体广泛关注和报道。

2000年，湖南省为了加快省会长沙的城市建设，推出了包括黄兴路步行街在内的十大重点工程项目进行招商引资。

从80年代开始就与长沙有外贸往来的重点港商邱某，主导了该步行商业街的投资项目。邱某旗下的“岳麓山庄”与政府达成共识后，引进了“三木公司”合作开发该项目。

北有“王府井步行街”，南有“黄兴路步行街”。两个具有时代标志性意义的步行街商业项目，在新世纪一南一北先后出现。如今，黄兴南路步行街已成为湖南的地标，也是全国闻名的网红商业街。既是中国第三产业的标杆，更是湖南改革开放的一道亮丽风景。

但这条全国闻名的商业步行街背后，其开发建设的合作双方——湖南岳麓山庄有限公司（下称“岳麓山庄公司”）、福建三木集团股份有限公司（下称“三木公司”）的合作开发纠纷延续近20年，并由此衍生了至少9起连环诉讼。

多家主流新闻媒体对这些系列案件长期跟踪报道。

案件之所以引起媒体关注，更多是因为这条商业街属于特殊时期招商引资的产物，其开发模式在行业内具有代表性。当然，相关案件的裁判结果，亦会对此类商业模式产生巨大影响，更直接体现了当地的法治化营商环境。

2020年5月份，岳麓山庄公司再次向长沙中院提起诉讼，向三木公司及其关联公司主张双方协议明确约定之黄兴路步行街项目开发税后利润“10%的前期费用”的支付请求。

2021年5月26日，长沙市中院一审将岳麓山庄公司和某外资公司推断为“共同体”，认定“已一揽子解决了所有争议”，判决驳回岳麓山庄公司的诉讼请求。

对该案件的一审判决，知名民商法教授杨立新、崔建远、刘凯湘等法学专家从法理和合同角度，提出了他们的专业法律意见。他们均认为“10%的前期费用”是专属于岳麓山庄公司的合同权益，两个独立法人公司并不存在是“共同体”，该外资公司与三木集团、朱某之间的股权转让协议与岳麓山庄的前期费用争议并无任何关系。

岳麓山庄公司对一审判决不服，立即以一审法院认定事实错误等为由上诉至湖南省高院。2022年2月18日上午，湖南省高院公开开庭审理了此案。

市场经济中，商业合作伙伴发生纠纷，诉诸法庭属于正常事件，法院本来就是定分止争、化解争议的地方。根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，民事二审案件最长六个月内应当审结，但岳麓山庄公司与三木公司的案件，开庭距今已经超过了15个月仍未审理结案，原告律师已一再催促但无果。

目前，该案早已严重超出审限，多位全国人大代表虽一再反映，但时至今日仍未对此案作出二审裁判。

类似于这样的典型案例，恰恰是当前最高人民法院重点开展清理长期未结案件工作的重点之一。因为在司法实践中，这种审理周期过长，久拖不决的案件已非个例。

根据法律经济学的原理，一个案件应当在保证程序公正的条件下，在审限内审结，才能最大限度地节约司法资源，从而体现司法公正。

在漫长的诉讼中，当事人各方的利益均处于不稳定状态，同时其诉讼成本也会不断增加。除了当事人承受着巨大的心理与经济的压力外，更大的损失是正常的商业秩序被破坏，稳定的市场交易无法实现。

马拉松式的司法审判，不但当事人无法忍受冗长诉讼带来的痛苦与压力。更加突出的是，法院的司法权威性、尊严性、公信力，也将受到极大的负面影响。

在最高人民法院开展长期未结案件清理工作的强力要求下，包括湖南省在内的各地法院系统亟需积极行动。

所以我们看到，紧紧围绕“公正与效率”主题，全国各地法院开始迅速进行调度部署，多措并举向长期未结案件亮剑，这成为了当下法院系统要坚决打好的一场“攻坚战”。