贾康：“以数治税”强化统一大市场

（本文发表于《经济日报》2023年6月27日）

在数字科技创新成果日新月异的今天，大数据信息已成为供给侧的重要生产要素之一，高效规范的统一大市场成为使生产要素与各类资源畅通流动、公平竞争的重要载体。国家税务总局近日发布系列税收大数据，分析和展示了近年来我国统一大市场建设中的一些进展和特点，包括省际贸易关系度增强，凸显统一市场的潜力优势；创新、信息要素配置增强，重点地区辐射带动作用明显；交通运输和物流支撑作用增强，现代流通体系逐步健全；等等。

国家税务部门掌握的大数据，来源于上世纪90年代开始建设的“金税工程”。当时，在统筹考虑推进现代化战略实施的要领与重点时，决策层清楚地意识到信息技术革命将带来挑战与机遇，决心在从国家管理调控走向治理体系现代化的过程中，兴办一系列政府“金字号”信息工程，如“金财”“金审”等工程。“金税工程”也是其中之一，其长远目标是信息化管理的全面联网。在1994年分税制改革之后，“金税一期”启动，主要切入点是为实施增值税专票监管，开发交叉稽核系统，从而为分税制配套改革释放正面效应，提供一种技术性保障条件。1998年至2003年间推进到“金税二期”，完善交叉稽核，确定防伪税控，对增值税发票实施全面监控。2003年后，“金税三期”启动，形成采集所有税收数据的综合性税收信息系统，还发展了与其他监管部门的联网。2018年至2021年，随着国税、地税合并，社保缴费、土地出让金逐步划归税务部门征收，金税三期并库版正式上线，显著提高了信息化管理水平。

2021年8月，“金税四期”启动，并于2022年基本开发完成，如今全国范围内已有广州、山东、河南、山西、内蒙古、上海、重庆、天津等10省份进入运行试点。“金税四期”是金税工程的再升级，重点推行发票电子化变革，形成“全电发票”，即发票开具、报销、入账、存储归档等环节全部实现电子化，发票即时开具、即时交付、即时查验。如果说“金税三期”的重点是联网，那么“金税四期”的重点就是上云，实施全流程监管，有望从三期的“以票控税”升级为“以数治税”，并且联通非税业务信息，发展智能化的信息处理机制。

“金税工程”一期又一期升级发展，使税收大数据可依托科技创新成果，逐步提升其功能作用，日益具备“由税务看全局”的全景认知能力。而及时、便捷地掌握处理全景下各特定视角、特定局部相关信息，又将有效地支持宏观治理，为企业与纳税人提供更好的服务，促进精细监管与经济结构优化，提升综合绩效。伴随着依法治税，税收大数据可以直接、间接地反映统一大市场上投资与公共服务环境中的诸多生产要素流动情况，以及资源配置中方方面面的交易行为，也有利于及时发现要素流动、供需循环中的堵点和偏差，进而有的放矢地解决问题，促进高质量发展。

除税收大数据外，其他政府“金字号”工程也势必联网形成信息大平台，加之国家数据管理部门已将与非政府部门大数据合理化对接列入工作日程，今后我国相关数据要素的获取、发掘和有效利用，必将与推进中国式现代化的历史进程紧密结合。诚如研究者指出的，所谓统一大市场，是具有“高标准法治化营商环境”特征的、适应解放生产力要求、塑造长期主义行为模式和可持续发展机制及态势的市场。所谓“统一”，是基于统一的产权保护制度、统一的市场准入制度、统一的公平竞争制度，以及统一的市场监管规范、政府服务准则、社会信用体系等方面。大数据将为这一重大制度机制提供技术性信息反映图景、决策支持条件，成为治理完善化的基础。

贾 康 简 介

第十一届、十二届全国政协委员、现任全国政协参政议政人才库特聘专家，华夏新供给经济学研究院创始院长，中国财政科学研究院研究员、博导。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。北京、上海、福建、安徽、甘肃、广西、西藏等地方政府特聘专家、顾问或咨询委员，北京大学、中国人民大学、国家行政学院、中央社会主义学院、南开大学、武汉大学、厦门大学、安徽大学等多所高校特聘教授。1988年曾入选亨氏基金项目，到美国匹兹堡大学做访问学者一年。1995年享受国务院政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术交流带头人。多次受党和国家领导同志之邀座谈经济工作。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”、“十二五”、“十三五”规划专家委员会委员、国家发改委PPP专家库专家委员会成员。2013年，主编《新供给：经济学理论的中国创新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长，第二届理事会期间任首席经济学家），2015年-2016年与苏京春合著出版《新供给经济学》、《供给侧改革：新供给简明读本》以及《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（获评中国图书评论学会和央视的“2016年度中国好书”）》，2016年出版的《供给侧改革十讲》被中组部、新闻出版广电总局和国家图书馆评为全国精品教材。2017-2020年又撰写出版《供给侧结构性改革理论模型与实践路径》、《供给侧改革主线上的未来财税》、《财政学通论》等多部专著。2021年与刘薇合作《双循环新发展格局》一书又获评“2021年度中国好书”。根据《中国社会科学评估》公布的2006～2015年我国哲学社会科学6268种学术期刊700余万篇文献的大统计分析，贾康先生的发文量（398篇），总被引频次（4231次）和总下载频次（204115次）均列第一位，综合指数3429，遥居第一，是经济学核心作者中的代表性学者。

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做学问的甘苦，如鱼在水，冷暖自知，不足为外人道，但关于做学问的“指导思想”，我愿意在此一披襟怀：写出一些论文或著作并不是目的，这是探索之途上的一小步，是争取为人类的思想认识之海中加一滴水。我深信，一切人生的虚荣浮华都是过眼烟云，而真正的学术和真知灼见，才能垂诸久远。

—— 贾 康

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