推进杭钢城市棕地向生态高地蝶变 助力大运河国家文化公园建设

2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，“强化土壤污染管控和修复”,“让老百姓吃得放心、住得安心”。2020年11月13日，习近平总书记在大运河扬州段考察调研时指出：“要把大运河文化遗产保护同生态环境保护提升、沿线名城名镇保护修复、文化旅游融合发展、运河航运转型提升统一起来，为大运河沿线区域经济社会发展、人民生活改善创造有利条件”。杭州市商旅运河集团认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，统筹土壤污染防治和大运河沿线区域发展，创新推进大运河沿岸杭州钢铁厂退役地块生态修复，致力将杭钢退役地块打造成为大运河国家文化公园的样板和世界级工业遗存改造利用的新地标。

杭州钢铁厂始建于1957年，占地面积约4600余亩，是浙江省历史上第一个现代化的钢铁企业，于2016年全面关停并转型升级。自2020年启动杭钢基地土壤修复以来，特别是2022年3月生态环境部批复杭钢半山基地退役地块土壤地下水污染风险管控和修复改革试点以来，在生态环境部、浙江省生态环境厅、杭州市生态环境局精心指导下，杭州市商旅运河集团高点定位、系统谋划、科学推进杭钢半山基地退役地块生态修复工作。2022年7月29日，浙江省财政厅、浙江省生态环境厅下达2022年中央财政土壤污染防治资金，市商旅运河集团土壤修复项目获7400万元，支持资金额列全省第一位。截至目前，杭钢基地修复进度达到96%，累计完成腾出符合开发要求的“净地”1256亩；新建公园绿化28万平方米（含在建），保护工业遗存5.1万平方米，有效保障了国家文化公园的建设。其中，2023年上半年，土壤水体治理中心共完成6宗地块移出名录工作，腾出“净地”约395亩。曾经的生态质量洼地正逐步向生态质量高地蝶变，工业“锈”带向生活“秀”带华丽转身。

杭钢退役场地未来开发利用效果图

作为全国首个土壤、地下水污染风险管控和修复改革试点，针对“棕地”修复“协同难”、“修复难”、“监管难”问题，集团结合杭钢地块修复实际，积极探索尝试多种创新工作方式。

强化多跨协同

推行联合监管模式

试点项目按照建设项目审批流程，在发展改革部门立项赋码，有效破解“立项难”问题；创新资格预审方式，依托建设项目平台开展施工单位招标，破解修复施工单位资质和水平“把关难”问题；由城乡住房建设部门参与深基坑相关方案论证，土木学会资深专家全程驻点指导深基坑施工，实施深基坑坍塌专项应急演练，实现发展改革、自然资源、生态环境、建委等部门联合监管，有效保障生态修复项目资金配套、工程安全、生态监管、成本审计等方面合规性、有效性，成为国内为数不多的多部门联合监管的土壤修复工程案例，相关做法已纳入《浙江省土壤污染防治条例（草案）》、《杭州市重点企业大型退役地块土壤修复工程管理办法》。

利用数字赋能

创新开发数字化监管模式

针对地块生态修复项目主体多、二次污染风险高和环境监管难等问题，集团按照“全过程监管、全链条管控”的总体思路，构建了“1+1+4”数字化管理体系：创新制定1个《建设用地土壤修复工程二次污染在线监管技术指南》；完成全省首个土壤修复项目全过程数字化管理平台的研发和投用；开展修复施工现场污染排放监测、关键点位视频、重点车辆轨迹、修复和污染防治设备运行电信号等4大在线监测体系标准化建设研究。平台基本实现了修复过程全环节、全周期智能管理，数据信息成功对接“浙里净土”省级土壤数字管理系统，大幅提高修复工程二次污染防治和安全监管效率，为全国提供大型宗地生态修复提供数字化监管示范样板。

优化开发时序

探索“环境修复+开发利用”模式

为破解污染地块修复周期长的问题，保障重点项目地块和区域优先使用，集团严守地块安全开发底线，创新分区切割模式，将杭钢原3个大型地块名录切割为34个中小型名录地块，并对34个污染地块的治理时序进行重新调整，优化治理修复时序，下好大运河国家文化公园按期推进先手棋。重点开展地铁、隧道等重点基础配套建设区域的“修复+开发”工程模式研究和论证，完成土壤和地下水重叠污染区域的高效治污理论和工程实施研究，推行环境质量与开发规划有机衔接，有效缩短重点地块治理修复周期，大运河国家公园（杭州段）、亚运会配套项目等得到有效保障。

2023年5月25日，生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬莅临杭州，调研并指导杭钢半山基地退役地块土壤地下水污染风险管控和修复改革试点工作。苏司长指出，杭钢基地在保护与开发利用、修复与建设方面的有益探索和实践成效显著，体现了习近平总书记人与自然和谐共生的理念，为全国大宗工业用地综合治理修复提供了很多创新性启发，改革试点基本获得成功。2023年6月，中共中央组织部就编写全国干部学习培训教材征集特色案例，生态环境部土壤司拟推荐杭钢改革试点创新做法纳入该教材生态文明篇。

未来，集团将继续抓好各项工作落实，科学推进、深化改革，做好改革试点项目成果总结凝练，争取使杭钢半山基地为全国城市大宗工业用地综合治理修复提供更多的浙江模式、杭州经验，推动大运河文化带暨大运河国家文化公园建设，建好用好国家文化公园。

来源|辰祥综保公司、土壤水体治理中心

责任编辑|鲍圣慧

编审|房伟锋