2021改革创新优秀案例 | 海南：全国率先实施“旅游质保金+保险”成效斐然

用缴纳保险费的办法，来替代旅游服务质量保证金，可以有效支持旅行社积极应对经营困难，降低经营成本。海南省大胆尝试，在全国率先实施旅游服务质保金保险制度，成为全国首个整体推进旅游服务质量保证金保险试点并落地实施的省份，取得了明显的成效。

保险制度缓解旅行社巨额资金压力

2020年以来由于疫情影响，海南不少旅行社面临流动资金紧张的局面，按照规定旅行社必须缴纳服务保证金，海南全省旅行社缴纳的质量保证金将达到1.9亿元以上，这笔固定支出对于旅行社来说完全失去流动性，增加旅行社经营成本。

能不能用缴纳保险费的办法来替代保证金呢？海南省旅游和文化广电体育厅第一时间响应文旅部号召，大胆创新，坚持“政府主导、市场参与、企业自愿”的原则，制定详细的实施方案，通过公开遴选保险经纪公司、公开征选参加该保险试点的承保机构，为旅行社企业制定投保方案、投保索赔、纠纷调解等提供服务，同时也为政府提供保险政策咨询。

2021年7月，海南省旅文部门将工作方案上报国家文化和旅游部，很快得到了批复，同意海南省开展保险替代旅游服务质量保证金试点。10月8日，海南省旅文厅联合中国银保监会海南监管局正式发出通知启动试点工作，海南成为全国第一个全省推进旅游质保金保证保险试点并落地实施的省份。

2021年10月11日，在经纪公司协助下，阳光财产保险股份有限公司海南分公司为海南凯胜旅行社签发了首张旅游质保金保证保险保单，这张保单是全国旅行社行业通过保险置换旅游质保金的首张保单，标志着我国金融创新在旅游质保金保证保险试点有了实质成果。仅仅一周时间，有需求的旅行社踊跃投保，保险经纪公司、各保险公司共收到旅行社企业投保材料89份。

“按照旅游法规要求全额缴纳，全省旅行社缴纳的质量保证金将达到1.9亿元以上，实行旅游服务质量保证金保险制度后，全省旅行社只需每年缴纳380万元左右保险费用，大量的存量资金将得到释放并注入到旅行社的生产经营，对于旅行社缓解流动资金困难和疫情防控常态化带来的影响将起到巨大作用，不仅能支持旅行社积极应对困难，有效降低经营成本，同时，保险公司还将分担旅行社质量保证履约的风险，有利于旅行社服务质量的提升。”海南省旅文厅相关负责人表示。

政策配套确保规范运行

旅游服务质量保证金是由旅行社在指定银行缴存或由银行担保提供的一定数额用于旅游服务质量赔偿支付和团队旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用垫付的资金。

海南省确立了“政府主导、市场参与、企业自愿”的原则。试点项目明确由省旅文厅主导、各市县旅文局具体执行，保险公司和旅行社企业自愿参与试点。

为了做好全国首家旅游服务质量保证金保险试点，海南省旅文厅出台配套政策，制定管理办法、明确工作流程，确保规范有序实施。首先实行试点项目保险经纪人制度。省厅向社会公开遴选有诚信、有实力、有经验的保险经纪公司，作为项目保险经纪人，为旅行社做好服务和保障，同时协助推进试点工作。经纪公司全程参与试点项目并调解试点中旅行社与游客、旅行社与承保公司的纠纷，努力把纠纷实时实地地化解在萌芽状态，节约行政资源，减少行政调解的压力，防止因纠纷激化导致的不良社会影响，充分发挥了市场主体的能动性。

据海南省旅游和文化广电体育厅审批办负责人介绍，海南出台相关规定，明确各级旅游部门许可的旅行社企业可通过购买保险保单代替向银行缴纳质量保证金现金，旅行社是投保人，游客是被保险人。在承保后，出现旅行社条例、旅游法等相关法律法规规定需要动用旅游服务质量保证金的情形时，保险公司按照要求赔偿游客，同时向旅行社进行赔款追偿，通过制度保障实现投保、出具保函、报案理赔、追偿等流程无缝衔接和闭环管理。

“旅游质保金+保险”提供创新示范

实行旅游服务质量保证金保险制度，使得旅行社大量的存量资金用于旅行社的生产经营，对旅行社缓解疫情期流动资金困难和应对后疫情时代经营困难均起到了巨大作用。

阳光财产保险股份有限公司海南分公司为海南凯胜旅行社签发了首张旅游质保金保证保险保单，为今后在全国范围内复制推广“金融+旅游质保金”的创新模式提供了可供参考的海南样本。

据统计，到2022年底，海南有273家旅行社购买旅游质保金保证保险，累计释放旅行社资金占用约6617.2万元，投保旅行社占全部旅行社的37.6%，投保保费114.42万元，退还质保金3811万元。此外，2021年，海南省旅文厅积极推动旅游质保金保险纳入助企抒困财政支持政策，为全省152家购买旅游质保金保证保险的旅行社申请保费50%的财政补贴，累计补贴金额34.4万元，进一步提高了旅行社企业纾困解压效果。

“ 以前,在旅行社拒绝或无力承担赔偿责任时,旅游主管部门可以动用旅游质保金对消费者进行赔偿，但工作流程繁琐、效率低，游客难以及时、有效地获得赔付。使用保险替代质保金后,保险公司将分担旅行社质量保证履约风险，当发生需要赔付的情况时,承保机构按保险理赔程序第一时间对游客进行赔付,事后再向旅行社进行追偿，切实保障了游客的权益。”一旅行社的负责人感慨到。

专家认为，海南在全国范围内率先实施使用保险替代现金或银行保函交纳旅游服务质量保证金制度，有效支持旅行社积极应对经营困难，降低经营成本，助力旅行社全面恢复经营和高质量发展，具有示范意义。海南省通过一系列行之有效的措施来打造闭环管理机制、激发市场主体活力、优化营商环境，取得了良好的社会效益。从实践效果来看，上述做法大幅降低旅行社运营成本，切实保障游客权益，充分发挥了示范引领作用。

“截止今年2月底，海南在全国率先推进使用保险替代现金或银行保函交纳旅游服务质量保证金试点，已有283行社购买旅游质保金保证保险，累计释放旅行社资金占用6817.5万元，补贴金额34.4万元。”海南省海南省旅游和文化广电体育厅审批办的负责同志表示。“为支持旅行社行业复苏，文旅部要求暂停执行旅游服务质量金制度，目前，旅游质保金+保险项目也相应处于暂停状态，随着旅行社快速复苏，海南省旅游部门将在2024年3月31日恢复缴纳旅游服务质量保证金时重新启动旅游服务质量保证金保险制度。”

责编：陈陈