2023年6月,南非陆军总参谋长劳伦斯·姆巴塔也受邀访问了莫斯科,此次访问被俄罗斯地面部队总司令奥列格·萨柳科夫称为“友好访问”。
国家安全部长昆布佐·恩查文尼也将在几天后访问俄罗斯,作为南非领导人到访俄罗斯和乌克兰的非洲领导人和平使命的一部分。在南非坚称公开中立于俄乌战争之际,这连续的高级别访问展示了南非与莫斯科的长期关系。
南非国家安全部长Khumbudzo Ntshavheni在最近的一次国会辩论中表示:“南非将继续支持结束俄乌冲突的努力。作为一个国家和全球参与者,我们认为冲突应该通过和平谈判和对话来解决,而不是南非选择一方。”
南非为何保持中立地位?
事实上,南非在俄乌战争中保持中立是有多方面原因的:
首先,南非与俄罗斯之间存在着历史上的联系和政治动因。
南非非国大(African National Congress,ANC)是非洲历史最悠久的解放组织,在对抗南非的种族隔离政权时曾得到苏联的支持。苏联在过去为ANC提供了财政和军事援助,支持其乌姆科恩托韦西兹韦武装的发展。这种历史上的联系可能对南非在俄乌冲突中保持中立产生一定影响。南非前驻美国大使易卜拉欣·拉苏尔告诉半岛电视台,ANC从西方得不到“丝毫的温暖”,只有苏联愿意倾听这个党派。
“苏联是唯一一个愿意与我们党接触的盟友。”
苏联在20世纪60年代向ANC的军事武装“乌姆科恩托韦西兹韦”提供了急需的资金和其他支持,向其提供了武器、弹药、装备,并对其成员和领导层进行了军事培训。“没有其他国家向ANC提供如此大规模的支持,”俄罗斯历史学家伊琳娜·菲拉托夫在一篇文章中写道。
其次,南非可能希望在国际舞台上推动多边主义和全球秩序的重塑。
作为非洲大陆最发达的国家之一,南非希望在全球事务中发挥更大的作用,包括在联合国安理会获得更多的发言权。南非可能认为,通过保持中立立场,它可以在俄乌冲突中扮演调解者的角色,为和平解决冲突提供平台,并为非洲和亚洲国家争取更多在全球事务中的影响力。有一种解释说,南非政策制定者希望看到一个更多元化的世界,其中非洲和亚洲在全球舞台上获得更多的控制权,包括在联合国安全理事会拥有席位。
约翰内斯堡国际关系专家奥斯卡·范·赫尔登表示:“我们不希望有一个霸权主义的美国,这是为了使世界更加公平。我们是理性的国际行动者,我们可以看到全球格局正在发生变化。这不是浪漫主义……世界需要改变。”
此外,南非也可能考虑到其经济和商业利益。俄罗斯不是南非的主要贸易伙伴,但两国之间仍存在一定的经济联系。在过去,南非曾与俄罗斯达成一项价值1000亿美元的核电合作协议,但后来被本国法院阻止。这显示出南非政府内部对与俄罗斯的合作存在分歧。考虑到南非的经济稳定和国内就业的重要性,南非可能希望避免与俄罗斯的关系进一步恶化,以保护自己的经济利益。
“苏联在南非种族隔离黑暗时期支持了ANC,提供了资金援助和培训。现在到了2023年,这种关系仍然存在,这就是为什么南非在乌克兰和俄罗斯冲突中保持中立的原因。”
另外,南非可能还考虑到其地区安全和稳定的因素。
南非位于非洲大陆的南端,周边地区存在一系列安全和政治挑战,包括冲突、恐怖主义和非法贩运等问题。南非可能希望通过保持中立,避免被卷入地区的冲突和紧张局势中。此外,南非也与其他非洲国家合作,寻求通过外交途径解决俄乌冲突,以维护地区的和平与稳定。
最后,南非还需要考虑国内政治和舆论的因素。
非国大(ANC)是南非执政党,其历史上与俄罗斯有着密切的联系。ANC在对抗南非种族隔离政权的斗争中得到了苏联的支持,这种历史上的联系对南非在俄乌冲突中保持中立态度产生了一定的影响。ANC可能不愿意在与俄罗斯的关系上采取过于偏向的立场,以维护党内团结和延续其与俄罗斯的历史关系。
此外,南非可能也考虑到其国内的多元性和复杂性。
南非是一个多元民族和多种族的国家,内部存在着不同的政治派别和利益集团。保持中立可以避免引发国内政治分歧和社会紧张局势,有利于维护国家的稳定和团结。
另外,南非也受到国际社会的压力和约束。
南非是国际刑事法院(ICC)的签约国,根据ICC的规定,如果俄罗斯总统普京踏足南非境内,南非有义务执行ICC对其的逮捕令。然而,南非可能面临着执行逮捕令可能引发的国际纷争和外交困境。考虑到国际社会对南非的观察和评价,南非可能希望通过保持中立来避免引发国际争议和承受外部压力。
综上所述,南非在俄乌战争中保持中立的原因可以归结为多个方面的因素。这包括历史上与俄罗斯的联系、推动多边主义和全球秩序重塑的目标、经济和商业利益的考虑、地区安全和稳定的因素,以及国内政治和舆论的影响。南非政府需要综合考虑这些因素,并在国家利益、地区和国际形势等方面做出权衡,以确定最为适合的立场和政策。保持中立可能是南非政府认为对国家最有利的选择,以维护国内稳定、地区和平与安全,并追求自身在国际舞台上的利益和影响力。
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