昆明城事：近代老昆明的城市规划原来是这样的！

20世纪30年代，昆明成为抗战大后方的重要中心城市，随着战时经济、教育、文化事业的发展，老昆明城市发展滞后、规划落伍的问题暴露出来，而内地来到昆明的科技人员带来了现代城市规划理念，甚至还拿出了较为详细的昆明现代城市规划，虽然在那个年代没有也不可能实施，但仍然值得一读。

图 | 近代老昆明的功能区规划图

老昆明扩城规划设想中的超前意识

1939年，在南京从事多年地理教学、研究的昆明学者周光倬回到故乡，在杂志上发表了一篇《扩大昆明市区的一种建议》，近年被重新发现，其中显露出不少早期城市规划理念中的超前意识，十分珍贵。

周光倬认为，当时沿海沿江的都市多落入日寇之手，变为黑暗地狱。“前方都市的繁华，受此严重打击，逐渐向后方转移。政府机关、银行界、富商巨贾，悠闲资产阶级，好似潮涌一般，接踵而来。因之后方都市，显露头角，一种畸形的发展，实无法避免。”周光倬注意到，昆明本属云南全省政治中心，此时工厂“大规模地在进行中”，商业空前活跃，交通路线和工具突飞猛进，“可以说，昆明的新兴工业，已经像雨后春笋，他的进程纵然抗战结束，也不致中断”。

因此，“我们必须知道，昆明市的发展，不是暂时现象。将来滇缅铁路叙昆铁路完成，为3条铁路的焦点，欧亚航空线的交点，公路的中心点，绝无问题的发达。昆明市的扩大计划，势所必至。顾虑的问题是在将来，并不是现在”。因此，要规划先行，“事先慎重，有一整个全盘的计划，以期实现合理的新都市”。

周光倬提出了城市功能区划问题：“凡一都市的建设整理，应规划有条。昆明在过去，颇有明初南京的遗制。昆明有木行街、福照街的估衣铺，二纛街的铜锡铺，文庙街的象牙铺，都是集团的经营手工业或商业，这是很合理的都市制度。”“近代新的科学化的市政原理，划分全市为若干区域，依其性质的类别而建树之”，如行政区、教育文化区、商业区、工业区、住宅区等。

周光倬建议把行政区安排在城内的五华山、圆通山和螺峰山， 而且“无须征用民房，以空中栈桥或地底隧道联络之”。“最好用钢筋水泥筑成坚固的隧道”，平时用来做来往通道，战时可以作为防空设备，“一举而两利”——今天读来，此说仍然让人“脑洞大开”。

周光倬提出，教育文化区“以在市外为优”，“以大小西门外，沿虹山西南之地带为宜”。这一带“背山面湖，环境清幽，极适宜于求学研究，陶冶性情”，而又可以“远离尘嚣，求学安定，又不致习染恶风气”。至于商业区，可以“近日楼、护国路、金马大街、正义路、绥靖路（今长春路）为中心市场，以城内东南两大干路和城外东南一带为商业区域”，因为这里接近火车站，计划修筑的叙昆、滇缅两条铁路将在此接轨，地缘优势突出。而工业区则应在市区外安排。

至于住宅区，周光倬提出可分为新旧两区，“凡旧市区内的住宅，划为旧住宅区”，而另建新住宅区。他认为“老住宅区为原有，凌乱不整，殊无整理的必要”，而“拆屋盖屋，吃力不讨好，容易引起市民的误会，又不符合经济原则”，“只要注意干道的整理放宽就够了”。

新建住宅区则要避免扰民，应“沿着环城马路东部、南部、西部三方面，再向塘子巷延伸至吴井桥南天台一带，又由岔街延伸到长村和定光寺一带，以接归化寺”，这是“市府的财源所寄托处”。可以先通水、通电、通路，铺设地沟或地下管道，然后投标拍卖土地，限期建房，过期收回土地——如今不少土地开发政策，周光倬早在80多年前就想到了。

至于公共设施，周光倬也有考虑，他说：“一市区内为数十万市民生活的调节、精神疲乏的恢复起见，公园与广场的设计，不能不特加注意。昆明市内原有的翠湖公园，实饶天然风景，应加爱护培植，市郊的大观公园若能重新整理，亦足供市民赏心悦目之所矣。而广场的增加，亦市区内要政之一，如近日楼，金马两坊间，塘子巷太和街口，小西门，大东门外太和街口，均应列入计划中。”

图 | 早年老昆明近日楼外三市街的店铺门面

在这个“建议”中，周光倬还提出了一些在当时堪称超前的观念：

一是保护自然环境。周光倬认为，“昆明市区原甚狭隘，为维持全市清洁和卫生，工厂不宜设于市区内，要远离市区，在十公里以外，一方面不碍市区卫生，一方面又合乎近代都市疏散的原则”。

周光倬还关注到了昆明市区的风向，“昆明最著名的风向，为西风，西南风和南风，东风除非雨季转变才行，北风很少见”。他提出，昆明“工业区的建立中，不能设于市区的南部和西部，不然将来工厂的煤灰，因风向要影响全市的公共卫生和市民健康，不可不加以注意”——这是在昆明城市规划理念中较早提出的环境保护规划设想，至今仍然是昆明城市规划的一个重要原则。

二是新区建设要节约用地。周光倬说：“要顾虑到地面经济的利用，切勿滥征耕地，以妨碍生产事业。我们大家知道，云南全省是一个山乡，平地的面积，只占了十分之一还不到。丰富的食粮生产，就靠着这些平地的改进。昆明坝子，在全省中面积可以说是数一数二，不过比之长江大湖的肥野，真是数不上。所以第一步划定的市区，以荒地为原则。除于不得已，才圈用耕地园圃。并且凡公私的建筑，应该向竖的发展，减小向横的发展，就是说，昆明市的建筑可以建设五层以上、十层以下的形式，免去面积的侵占，以求适合昆明市区的环境，并不违背土地经济利用的原则。”

三是防止形成贫民窟和富人区。周光倬说：“今后为建筑新区，整饰观瞻，对于建筑样式，应有规定，不能听商民自由建筑，有碍市容。至住宅样式，大家公认昆明房屋有北平风趣，我觉着有保存或改进之必要。”他提出，新住宅区建设“应就该地自然风景，另行设计，使所取材料及建造模型要经济化合理化艺术化，切莫再蹈一般都市畸形发展的恶劣影响。市府所投资的，注重平民化，使都市上多数的平民，不致感受住宅的恐慌，与不合理不卫生，变为真正的贫民窟，有伤都市的观瞻，也和政府施政的本旨违背。中上等的住宅，亦应有规定的束缚，非经市府的审查不许起盖。”

四是把昆明打造成旅游城市的构想。他认为，“昆明的气候，是全国最为理想最适于休养的地方。明末清初，中国大地理学家大旅行家徐霞客数次往返于滇南，足迹遍三迤，盖极向慕滇中天然山水的乐趣，有伟大无比的吸引力。现在交通日便，将来滇缅、叙昆两铁路完成，内地人士慕名而来，或休养而来者必踵相接。瑞士、日本的景物，蜚声于世，然属季节的旅行地，不似昆明四季无寒暑的理想气候，不独可以避暑，且可以避寒。故昆明市更胜瑞士日本一筹。吸引游客的潜势力殊大，中外游伴必趋云者如鹜。是昆明市非仅为工商业都市，且为游览都市。每年间无形收入必须随着增加。现在市区内的风景，大都天然有，人工不足。果能再加人工的设计点缀，交通给以种种便利，旅客得舒适，则昆明市发达实极乐观也。”

最后，周光倬还提出了把昆明建设成国际都市的远景。他说，我们要负起责任，建设好故乡，“使昆明的光芒，不仅在抗战时期为后方的重镇，且还在将来成为全国西南永久的中心都市，全世界人士景仰的国际都市。此种希望，是绝无问题可以达到的，是一种自然的趋势”。

早期“大昆明市规划图”

民国初期，昆明当局出台的一系列市政建设规定中，已出现城市规划的先声。但总的来说，昆明城市建设仍处于“自发”“自然”状态，头痛医头，脚痛医脚，缺乏科学的、长远的发展蓝图和规划。

抗日战争时期，昆明成为抗战大后方，内地人口、学校、工厂、机关大量涌入昆明，推动了昆明的城市化进程，原有的城市格局捉襟见肘，“自发”“自然”的发展已经难以适应。1939年，就在日寇飞机的狂轰滥炸中，昆明工程技术人员拿出了一份“大昆明市规划图”，这是在近代城市规划理论指导下完成的第一个昆明城市发展规划。

“大昆明市规划图”出自中国留德学者之手，图宽1米，长2米。让人吃惊的是，这个“大昆明市”以滇池为中心，把沿滇池各县都囊括进“大昆明市”来了。图中规划了环湖公路，把昆明主城区和环湖各县连接起来，形成“大昆明市”的主要陆上交通网络，还规划了滇池水上航线和沿湖主要码头。

值得重视的是，这份规划图标注了沿湖主要风景名胜古迹，标明了出入滇池的主要河流，把滇池沿岸定为游览和疗养地带，以控制沿湖新建项目——保护滇池的意识也有了。时过70多年，这个“大昆明市规划”仍然值得重视。

图 | 老昆明城内的正义路石板路面

1943年，抗战进入最艰苦的阶段，《昆明城市建设计划纲要》又出台了。这个同样出自留德学者之手的文件也没有抛弃和破坏昆明老城，而主张以同心圆方式向外发展，东达十里铺，西到碧鸡关，北到黑龙潭，南到海埂，拆城墙建设为一环，以当时的环城马路为二环，沿市县分界线建三环，而在未来城区边缘兴建四环。

值得重视的是，这份《纲要》还对昆明中心城区进行了功能分区，有工业区、商业区、教育区、风景区、住宅区等八大区域，已接近今天的城市总体规划大纲。其中公共设施占市区面积25%；商业区占18%，向城东滇越铁路、盘龙江边等水陆交通方便之处扩展；文化区占10%，集中在城西北，和西南联大、云南大学连接在一起；行政单位占2%，主要在五华山附近；工业区占20%，设置在城东、城西和城北的黄土坡、普吉、海口、马街、黑林铺等地，离主城较远，已有防止污染主城的考虑；生活住宅区占20%，主要设置在两处：城东北今金刀营一带，城西南滇池边到海埂一带，并划分了大小不等的住宅地基面积，便于市民认购，自建住宅。

“大昆明市规划图”和《昆明市建设纲要》的出现，在昆明城市建设史上是第一次，在全国也是少有的超前之作。表明了昆明人对抗战胜利、对未来的信心。也由于超前，两个文件都被束之高阁，但毕竟为昆明城市科学规划开了个好头，仍然有重要的意义。

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来源：朱净宇

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