召集太平洋岛国开峰会 尹锡悦在打什么算盘？

瞄准南太平洋，韩国也出手了。

5月29日至30日，韩国总统尹锡悦邀请太平洋岛国论坛18个成员国领导人在首尔出席韩国-太平洋岛国峰会，商定加强气候变化、发展援助等多领域合作。巴布亚新几内亚、斐济、马绍尔群岛共和国、所罗门群岛等12国领导人和5位部长级官员参会。

韩国媒体称，这是韩国首次主办韩国-太平洋岛国峰会，也是尹锡悦执政以来首次在韩国举行多边峰会。

“花小钱办大事”

据韩联社报道，峰会发表了“2023韩国-太平洋岛国领导人宣言”。该宣言由序言和六个章节共34条组成，核心内容为各方努力维护地区和平稳定，为打造繁荣昌盛、实现可持续韧性发展的太平洋，设定各领域的合作方向。

其中，双方商定在海洋、气候、能源、网络、卫生等多个领域，建立全面安全合作关系。韩国承诺将把向太平洋岛国提供的官方发展援助规模，增至原先的2倍，即到2027年将援助规模增加到3990万美元。双方还就对方的“印太战略”表示支持，并商定今后就具体落实方案进行协调沟通。

不过，回溯历史，韩国与太平洋岛国的交集并不多。自上个世纪七十年代以来，双方相处一直波澜不惊，韩国也未把太平洋岛国作为外交重点方向。直到最近两年，双方关系才有加速上扬的势头。

2021年，韩国与太平洋岛国论坛商定将定期举行的外长会谈机制升格为首脑级别。去年10月，韩国邀请10多个太平洋岛国外长到访，讨论在气候变化、海洋事务等领域的合作，为今年的韩国-太平洋岛国峰会预热铺路。

那么，韩国为何突然高调召集太平洋岛国领导人开峰会呢？中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇认为，韩国此举不乏现实利益诉求。一方面，太平洋岛国拥有非常广阔的经济专属区，渔业、石油和金属矿产资源极为丰富；另一方面，韩国也希望争取太平洋岛国在国际舞台上对涉韩议题的集体支持，比如为韩国明年竞选联合国安理会非常任理事国来“拉票”。

此外，除了功利目的外，韩国举办太平洋岛国峰会也有战略考量。尹锡悦政府自上任以来就提出要打造韩国成为“全球枢纽”国家，并出台了韩国版的“印太战略”，表现出参与大国竞争和地缘政治角逐的野心。而太平洋岛国作为所谓“印太”地区的重要南方支点，韩国不甘落后，也想要在南太地区“刷刷存在感”、“分一杯羹”，为推进落实韩国的“印太战略”打造南方立足支点。

“因此，通过高调举办太平洋岛国峰会，尹锡悦政府的盘算是‘花小钱办大事’。既可以提升韩国的所谓‘大国影响’，又可以向国内民众标榜外交成果。当然从短期来看，现实回报并不明显，但从长期来看，韩国政府认为，南太地区是一个值得投入的新的外交战场”，项昊宇说。

韩国或加入“蓝色太平洋伙伴关系”

而韩国加大对南太岛国投入的背后，也有配合美国来平衡中国影响的考虑。

近年来，美国将太平洋岛国视为大国博弈的竞技场，不断加大外交攻势。去年2月，美国国务卿时隔近40年首访斐济，他与17个太平洋国家的首脑举行了视频会议，宣布美国将在所罗门群岛重开使馆。

4个月后，美国拉上澳大利亚、日本、新西兰和英国组成了一个“小圈子”——“蓝色太平洋伙伴关系”组织，号称加强与太平洋岛国在气候变化、海上安全、卫生等领域的合作。不过，白宫国安会印太事务协调员坎贝尔在该组织诞生之初就指出，美国看中的是太平洋地区的“重要战略意义”，旨在“抗衡中国对此地区的影响力”。

有韩媒注意到，借此次主办韩国-太平洋岛国峰会的机会，韩国有可能会加入美国在南太地区的“蓝色太平洋伙伴关系”组织。而在该组织成立之初，美媒就放风称，该组织拟吸收在南太地区拥有领地的法国、制定了“印太战略”的德国，以及倾向于巩固韩美关系的韩国，作为观察员国参加。

项昊宇指出，美国主导的“蓝色太平洋伙伴关系”组织，其核心意图就是要拉拢盟友构建新的地缘对抗“小圈子”，将南太地区打造成为同中国进行战略竞争的新“战场”。而从尹锡悦政府对美“一边倒”的外交政策取向来看，韩国寻求加入这个“小圈子”，并不会让人感到意外。

不过项昊宇也表示，从韩国的国家利益来看，这种对美国的亦步亦趋，从表面上看也许能够换取美国更多的安全承诺，在全球事务中捞取一定的政治和经济利益。但同时，也会使韩国进一步丧失战略自主性，会进一步加剧韩美关系的不对等，使“美主韩从”的同盟架构更加固化。“未来，失去平衡感的韩国外交，战略回旋空间只会进一步缩小。跟随美国阵营对抗指挥棒起舞，韩国的地缘安全处境也会更加艰难”。

正视太平洋岛国诉求 少做表面文章

近期，将目光投向南太并加速在该地区布局的，并不只有韩国。

5月21日，印度总理莫迪出访巴布亚新几内亚，并与南太平洋岛国共同召开第三届印度-太平洋岛国合作论坛峰会。这是印度总理首次访问巴新，也是印度时隔8年后重启与南太岛国的峰会。此外，美国国务卿布林肯也在5月22日抵达巴新，正式与该国签署了防务合作协议。在此之前，美国驻太平洋岛国汤加大使馆正式开馆。

法新社称，南太地区逐渐成为大国商业、政治和军事竞争的舞台。南太岛国已不再是“寂寥的偏远外交哨所”。美媒则评论，“美国正加强在太平洋地区的外交影响力，以对抗中国力量的崛起”。

不过，面对纷至沓来的国家和五花八门的意图，南太岛国并不完全“感冒”。当地时间5月22日，巴布亚新几内亚多所大学的学生举行游行，抗议巴新与美国签署防务合作协议。学生们认为，防务合作协议同巴新“广交友、不树敌”的外交政策不符，作为一个发展中国家，巴新需要的是经济合作协议，而不是在安全领域签署协议。受此影响，巴新总理马拉佩30日发表声明，将延迟签署与澳大利亚拟议中的双边安全协议，就某些措辞和条款在国内进行程序和法律上的咨询。

“现在全球主要力量纷纷加大对太平洋岛国的投入，其实不少大国是动机不纯的，与其说是真心实意地想帮助这些岛国发展，不如说是出于地缘政治利益的盘算”。项昊宇表示，南太地区属于世界上最不发达的地区，由于全球变暖带来的海平面上升，很多太平洋岛国面临的生存环境正在恶化，经济和民生也很脆弱。这些国家希望大国能真正在经济民生等发展领域，给予它们实实在在的帮扶，而不是把这个地区变成大国博弈竞争的战场。

“在帮助太平洋岛国摆脱发展困境方面，从美欧、澳新到日韩，美国拉拢盟友做了很多表面文章，但在实际落实上却是三心二意，口惠而实不至”。项昊宇提到，去年西方国家大肆炒作中国与所罗门群岛的关系，使不少南太地区的岛国很反感，它们对于自身被裹挟进美国的反华战略感到不满。

“我想太平洋岛国不会拒绝任何国家的援助，但也不愿看到这些合作被政治化，更不愿成为地缘竞争的工具。这也提醒所有域内外大国，发展同太平洋岛国的关系，应当顺应地区国家的意愿，满足地区的实际需求，否则难以得到地区国家的接受和认同”，项昊宇说。

（看看新闻Knews记者 杨臻）