江苏小城明确提出打造上海卫星城，并专门编制万字实施方案

摘要：海安已“不声不响”成了枢纽。

近期，南通海安提出打造上海卫星城，并专门编制了篇幅近万字的《海安建设上海卫星城实施方案》。去年8月，海安市召开市委十四届三次全体会议，会上提出，将以建设长三角重要陆港城市、国家物流枢纽城市为抓手，努力把海安打造成为功能综合的上海卫星城。为此，上述方案提出，到2025年，上海卫星城建设全面起势，成为上海跨江北上布局的首选之地和海安现代化建设的关键支撑；到2030年，上海卫星城建设全面见效，海安成为苏中苏北对接融入上海的桥头堡。

谁是上海的卫星城？不同时期，不少地方提出过要做上海卫星城，比如：2011年，当被问及昆山进入“2000亿俱乐部”后做什么，时任昆山市委主要领导表示，今后上海在长三角地区的龙头作用将越来越强，昆山作为最靠近上海的新兴工商城市，要成为国际大都市上海的卫星城；同年，盐城大丰提出要当上海的卫星城，并要积极参与长三角区域分工。2016年，昆山花桥镇也提出过打造努力与上海“同步”的卫星城。2018年，上海隔壁的浙江嘉善明确提出要打造成为上海的卫星城，更直接有效地融入上海。2020年，太仓市委主要领导表示，接下来太仓在城市建设规划、管理服务、教育文化等方面都要对标上海，做好上海的卫星城……

昆山、太仓、嘉善毕竟紧紧挨着上海，海安是不是远了点？

以前，海安因缺江少海，是实打实的交通末梢、经济洼地。2004年新长铁路开通，海安彻底改写“地无寸铁”的历史；2019年宁启铁路全线开通，海安得以西通南京、东到启东；2020年沪苏通铁路、盐通铁路相继通车，实现北通盐城、连云港，南连苏州、上海，如今的海安已“不声不响”成了枢纽。

枢纽不仅是线路的交会，更是功能的集聚辐射。海安的枢纽地位并非等来的，2012年海安便提出“枢纽海安，物流天下”的发展目标，积极与原上海铁路局共建铁路物流基地，重金建设商贸物流园，还“无中生有”建起了期货交割库。“当时江苏省只有无锡一家有色金属期货交割库，一个县去申报，很多人觉得是天方夜谭。”曾任商贸物流园管委会主任的任永峰回忆，如今海安期货交易已实现上海期货交易所、大连商品交易所、郑州商品交易所三大国有期货交易机构全覆盖。

海安凤山港，同样是当地无中生有的例证。“原来，这里是一个杂草丛生的废沟塘，海安的领导去苏南考察，看到他们建有内河港，想到家里也有资源，就开始做‘水运之梦’。”站在连申线运河边上，海安凤山港务有限公司总经理吕斌感慨道。2021年10月，上海港ICT海安项目正式开航，凤山港与上海港实现“同港化”运作。至此，海安构建起“宜公则公、宜铁则铁、宜水则水”的公铁水联运新格局，去年实现铁路到发量170万吨，凤山港集装箱吞吐量2.1万标箱，上港集团ICT项目累计开航23次。

看速度，从海安站直抵上海虹桥站仅需1.5小时，每天海安与上海来往班次78列；看深度，海安50%以上企业在上海有合作关系，60%进出口货物通过上海口岸，70%以上规上制造业企业与沪上80%的高校院所有创新合作关系。

相比枢纽，打造上海卫星城更需主动作为。当前，海安正依托与上海通勤便捷、功能互补、产业配套的独特优势，抢抓国家推进以县城为重要载体的城镇化建设机遇，全方位、多领域、深层次对接上海，聚力建设上海产业跨江布局的“大工厂”、货物周转集散的“大货仓”、冷链产品供给的“大冰箱”、农副产品供应的“大厨房”、公共应急响应的“大后方”。以建设“大冰箱”为例，2020年底，海安首个百亿级重特大服务业项目——万吨冷链港奠基开工，项目建设后将成为海安冷链物流园的龙头。