益阳市莲欣三农投资有限公司项目备案变更和备案延期行政争议调研

一、委托调研与基本过程

益阳市莲欣三农投资有限公司为向益阳市资阳区发改局申请项目备案变更和逾期一事，因该发改局未予书面明确答复，该公司向中国反腐败司法研究中心企业廉洁合规研究基地申请调研论证。

基地指派主任刘耀华携宋晓东、谢玉业、吴黄燕等人组成调研组开展调研。先后与益阳市莲欣三农投资有限公司企业法定代表人姚欣佳及部分工作人员搜集了项目相关材料，向资阳区发改局、商务局、迎风桥镇、新花园村部分工作人员了解情况并进行一定范围的讨论。同时，还向省、市发改委等机关和有关法律研究人员征求了法律法规的适用意见。

二、益阳市莲欣三农投资有限公司与项目基本情况

益阳市莲欣三农投资有限公司成立于2014年3月20日，注册资本1000万元。2016年9月，该公司拟投资建设百万头生猪养殖基地建设项目（也可称绿色肉食品深加工基地及配套高科技生态立体自动化生猪养殖建设项目），占地面积3000亩，建设面积2585亩，总投资45亿。该项目集合了科研、繁殖、育肥、屠宰、冷藏物流、环保处理、废弃物综合利用、自产自销等一条龙产业链。项目建成后，预计可促进劳动力就地就近就业约3000人，纳税约3亿。

截至目前，益阳市莲欣三农投资有限公司已产生实际投资建设费用1642.18万元，涉及养殖培训、项目部建设、环评和租地测绘以及对外招商引资等方面。

三、益阳市莲欣三农投资有限公司自述的维权经历

益阳市莲欣三农投资有限公司多次拜访区发改局，均未得到回复。公司通过写信给各级信访局、给多部门领导等官方渠道讨要说法，均未有结果。此外，姚欣佳通过短信想约资阳区委书记付振南、迎风桥镇党委书记谭莹当面汇报情况，均未得到回复。

2023年2月27日，距离最后一次提交备案申请近1年后，益阳市莲欣三农投资有限公司终于通过市长热线走通了投诉渠道，要到了“说法”：市长热线反馈内容，2022年5月12日，资阳区发展开放型经济领导小组召集18个成员单位，召开了资阳区第2期招商引资项目负面清单评审会，益阳市莲欣三农投资有限公司获得0票支持，16票反对，2票弃权未被通过。市长热线建议企业向资阳区发改局了解情况。

在数次登门问询后，资阳区发改局于2023年3月向企业出具了2022年5月12日召开的资阳区第2期招商引资项目负面清单评审会意见汇总表，上面只有简单的“0、16、2”三个数字，并没有详细的原因说明。

三、基地调研组了解的政商各方主要意见

益阳市莲欣三农投资有限公司认为：益阳市资阳区发改局在该公司百万头生猪养殖基地建设项目申请备案延期和备案变更的处理上存在严重不作为。

一是拒不批准通过对备案延期的申请

2020年12月16日，益阳市莲欣三农投资有限公司在湖南省投资项目在线审批监管平台备案了百万头生猪养殖基地建设项目，建设地点位于益阳市资阳区迎风桥镇新花园村，项目用地800亩。资阳区发改局出具的备案证明有效期为2年，2022年12月16日，该备案证明失效，企业无法使用该证明开展环评等后续一些列工作。

根据《企业投资项目事中事后监管办法》第三章第十五条规定，项目备案后2年内未开工建设的，项目单位如果决定继续实施，应当通过在线平台作出说明。2023年4月6日，资阳区发改局向益阳市莲欣三农投资有限公司发出项目备案证明过期告知书。但至今，湖南省投资项目在线审批监管平台内，依然有该企业的备案信息，此信息处于有效状态。

2023年4月11日，益阳市莲欣三农投资有限公司根据资阳区发改委接待窗口人员的提示提出了延期2年的申请，并按照其要求做出了项目情况说明。窗口人员也已经接收了申请书和项目情况说明材料。

但是，资阳区发改局至今没有通过该备案延期申请。

二是拒不批准通过备案变更的申请

2020年12月16日，项目通过备案。

2022年 1月13日，益阳市莲欣三农投资有限公司就向资阳区发改局提出《关于建设项目备案部分内容及用地面积变更的申请报告》。变更内容项目建设规模、建设用地、建筑内容、建设周期、项目总投资额。其中，建设规模增加了变电站，文化广场等重要内容，项目总投资由首次备案的24.11亿元变动为44.8亿元。

至今，该发改局没有通过该项目备案变更。

而益阳市资阳区发改局的态度和意见是：

一是一直没有对益阳市莲欣三农投资有限公司给予明确的、具体的、书面的意见。

二是在2023年5月9日下午，资阳区发改局姜副局长、资阳区政务中心发改局窗口郭主任、资阳区发改局固定投资股张股长、迎风桥镇曾副镇长、新花园村干部匡正安等一行来到益阳市莲欣三农投资有限公司核实该公司递交的备案延期申请的有关情况。

资阳区发改局姜副局长在座谈现场认为：减少行政审批手续和流程对于大多数企业来说是好事，但是对于重大项目，仍需持审慎的态度，要经过区里研究后再作决策，这是必要的程序。至于已通过的首次备案批文，虽然已经过期，但仍处于有效状态，并没有从系统里移除作废。后续，资阳区发改局会继续收集项目有关情况。

而同行的资阳区商务局郭姓干部也表示，益阳市莲欣三农投资有限公司拟建项目的所处位置是新花园村，该村临近高速公路以及一条正在建设的高速公路，交通位置优越，土地资源宝贵，如此投资规模的企业项目应该经过区里多部门商讨再作决定。

五、基地调研组的分析研究意见

基地调研组向省、市发改委等相关部门征求了专业意见，并查阅了《湖南省企业投资项目备案暂行办法》《企业投资项目事中事后监管办法》。根据这些规范性文件的规定，对已经备案的项目，如需对备案文件所规定的内容进行重大变更或者放弃该项目建设，项目单位应及时以书面形式向原项目备案机关报告。原项目备案机关应根据项目变更的具体情况，出具书面确认意见或撤销手续。

中国反腐败司法研究中心研究人员听取情况汇报后认为：项目备案和项目立项审批是两个不同的行政事权，益阳市资阳区发改局的行为和意见可能是混淆了两者的不同程序和审核要求，或有违现行法规规定；益阳市莲欣三农投资有限公司姚欣佳的说法不无道理。

姚欣佳在现场是这样回应姜副局长的：现有法律法规并没有规定“项目备案要求经过区里研究再作决策”、也没有规定“应该经过区里多部门商讨再作决定”。

而基地调研组则支持姚欣佳项目团队的一致意见，那就是资阳区发改局首先是应当通过该公司“在项目两年的有效备案期内”的项目变更申请。至于现在项目备案有效期届满，该局则应当根据该公司的情况说明来通过备案期的顺延。

六、基地调研组的协调建议

基地调研组认为，本件涉及构建新型亲清政商关系语境下的政商良性互动和依法行政问题。建议双方加强沟通、消除隔阂，尊重事实、尊重企业家精神，彼此都恪守法定程序和规则办事，争取通过平和的方式解决争议。当双方实在各执己见不可和解时，企业也应当走依法维权的路，以司法裁判来解决政商争议。

七、其他需要说明的问题

益阳市莲欣三农投资有限公司负责人姚欣佳多次向基地反应，本纠纷主要原因是资阳区发改局的主要领导是在项目备案后履新的。事情一直拖着不办，就是“新官不理旧账”。

基地调研组在红网发现5月11日湖南省优化经济发展环境协调小组办公室发布《关于征集“新官不理旧账”问题线索的公告》，自5月15日—5月26日面向全社会公开征集全省各级政府和部门“新官不理旧账”方面的问题线索。

《公告》指出，“新官不理旧账”问题的相对方主要为企业、企业家、项目投资主体。征集范围主要为七个方面：合同协议不履行、规划和决定不落实、惠企政策不兑现、生效法律文书不执行、账款支付不到位、产权纠纷不解决、其他影响企业发展的历史遗留问题。

省发改委相关负责人表示，征集“新官不理旧账”问题线索旨在贯彻落实“学思想、强党性、重实践、建新功”主题教育总要求，进一步大兴调查研究之风，加强法治政府、诚信政府建设，持续推进营商环境优化。

而调研组还注意到：3月30日，省委书记沈晓明主持召开民营企业家座谈会，鼓励民营企业家坚定发展信心，抢抓发展机遇，热情拥抱民营经济发展的春天。

企业廉洁合规建管实证研究课题组撰稿