小小广告牌如何擦亮城市大“名片”？圆桌对话上多方探讨建言献策

记者 李梦瑶 程凌润 史安琪 见习记者 袁嗣瀚

城市管理精细化水平越来越高，对户外广告和牌匾标识的设置要求也需更加精细。济南市城管局今年制发了《广告牌匾标识便民服务技术清单》，并计划对《济南市户外广告和牌匾标识专项规划》进行修编，力求最大程度发挥户外广告和牌匾标识在经济社会发展中的积极作用，实现精细化管理。4月27日，一场关于“广告亮化品质提升、助力营商环境”的圆桌对话开启，邀请政协委员、行业商家代表共同探讨。

提议一：

设置特色广告牌匾街区

尝试增设竖牌广告牌匾

“牌匾统一管控整治了‘杂乱’，却磨平了‘个性’。”圆桌对话上，济南市政协委员、济南鲁味斋食品有限责任公司董事长王剑辉带了一份他曾对济南广告牌匾整治提升的提案。他表示，随着城镇化进程的深入推进，我国大部分先发城市陆续开展一系列以城市更新与环境整治为导向的美化行动，部分城市在街道建筑立面及环境整治过程中，采取了“统一设计、统一安装、统一验收”的整改措施，整齐统一的店招改变了原先高异质性的视觉污染现象，但取而代之的是高同质性的毫无魅力的街道，建议下一步从源头设计下大气力，避免此现象发生。

王剑辉建议，在合法合规的情况下，应该把商家的特色和创意融入到店招店牌制作中，根据周边建筑特色来设计店招店牌。城市规划部门要划分包括特色广告牌匾禁止设置区、控制设置区和一般设置区等店招设置分区。可在小范围内选定城市的典型区域集中对店招进行设计与管控，通过特色店招分区管控，既保留传统街区的城市烟火味，又可以在城市新区中展现现代化城市风貌。

漱玉平民大药房连锁有限公司总裁办主任孟鹏提出设广告牌匾的特色商业街区的相关建议。“可以增设广告牌匾‘开放示范区’，示范区在遵循尊重历史文化、保护生态环境、不影响交通设施和公益设施使用、保护居民居住环境、不违背强制性条款等的情况下，适当放宽监管，把广告牌匾的设置形式、风格、面积等方面交由市场自我调节。”这样，可以为各行各业的牌匾留足创新空间，充分发挥商家个性，打造“一店一创意”，长城市精神、增城市灵气，提城市温度，丰富城市文化。

听取了政协委员、商户代表和行业代表提出的建议后，济南市城管局广告与城市照明管理处处长姚栋才表示感谢：对大家的意见建议我们逐一记录，会后认真梳理，并纳入《济南市户外广告和牌匾标识专项规划》修编意见库。他表示，目前济南商业街区大部分店招牌匾为一层高度，在即将修订的专项规划中，我们正在考虑适当拓宽到两层甚至三层；在商业街区内部，现在的广告牌匾政策是一店一招牌，根据指导意见，正在研讨下一步是否可以尝试做竖屏广告招牌，提升商业氛围。“最大限度避免千店一面，争取‘一店一创意’，最终实现百花齐放，让广告牌匾与景观亮化真正助力城市经济发展，助力城市品质提升。”姚栋才说。

提议二：

适度放宽城市夜景亮化广告市场

部分商圈给予宽松政策

“是否选择合适位置，打造一个或多个具有全城特色的夜间楼宇亮化景观带？”市民寻访团团长辛安表示，他从2004年至今，也一直在关注济南市的户外广告设置，针对城市夜景亮化，他多次提出建设性建议，曾被时任职能部门领导批示。

近年来，济南在城市夜景亮化方面下足文章。据了解，目前济南有867栋亮化楼体，其中121栋能够播放“灯光秀”画面，仅2022年就精心设计44批次灯光秀片源，反映济南深厚历史文化底蕴和经济社会高质量发展，2022年春节、劳动节、建党节、国庆节和香港回归25周年等重大节日和活动，提升了城市软实力和美誉度，助力“强、新、优、富、美、高”新时代社会主义现代化强省会建设。

在这次圆桌对话上，辛安提出，户外广告应该注重艺术元素的融入，通过艺术方式展示城市的魅力和品位。广告标牌应该注重市民互动性和参与性，通过与市民互相互动和反馈，更好地满足市民的需求和期望。

“济南作为千万人口与万亿GDP的城市，根据城市定位，在我看来，当前济南城市广告亮化需进一步提升。”山东通广传媒股份有限公司产品中心总监侯燕红作为行业从业者，给出了进一步提升建议。

候燕红表示，她曾考察过多个城市的城市亮化工作，像北京、杭州、成都、深圳这种一线和超一线城市，每个城市的商业聚集区，都至少拥有一处超大型的地标广告。候燕红建议，要对济南的重要商圈，在政策上给予一定的宽松度，鼓励创新，执法要有温度。

针对城市的灯光秀，她强调，灯光秀最大的价值不仅仅在于广告的宣传，更在于流量加持下的二次传播的话题效应，是一个城市的开放度和活力指数。候燕红建议，“济南市经十路灯光秀可以适度放宽允许商业广告运作。除了可以增加相关的收入之外，也可以解决企业宣传的诉求。”

山东薛记食品科技有限公司代表倪安也表示，他希望成立济南市户外广告网络开放信息平台，使广大具有户外广告投放需求的企业能够便捷地获取广告投放信息。

多部门合力共管

助力城市广告亮化品质提升

户外广告反映着一座城市商业的繁华，如同城市的颜面。夜景亮化是改善城市形象、提升城市品位、焕发城市活力、更是惠及城市人民的重点工程、民生工程。济南市相关职能部门通力协作、强力推进，在广告牌匾和景观亮化品质提升上取得显著成果。

“近几年，市委宣传部和城管局密切合作，在重大活动、重要节日，典型宣传方面，充分利用灯光秀开展系列宣传。”济南市委宣传部宣传教育处副处长荣荣介绍，在庆祝新中国成立70周年等重大活动，还有行业主题宣传方面，包括开展学雷锋宣传、全民国防教育日宣传，以及最美系列、时代楷模系列的典型宣传，都借助这个平台取得了很好的宣传成果。“希望城管局下一步能够高水平的策划户外广告设计，在服务社会经济的同时，也能给公益广告提供一些更好、更多载体。”

济南市自然资源和规划局城市设计处四级调研员成辉介绍，《济南市城市照明总体规划》将济南城市照明分区分为四类环境亮度区“高亮度环境区、中亮度环境区、低亮度环境区、暗天空保护区”，与城市中心体系确定的“一主中心、一副中心、五个次中心，十二个地区中心，两个卫星城”体系结合，设定照明平均亮度、照度、色温范围、采光比例和动态效果控制指标。“我们需要继续加强政策研究和规范制定，加强评估、监测和把握广告亮化的市场趋势，坚持创新和发展。”成辉说，要在科技信息化领域、绿色环保领域、旅游、文创等领域探索新项目，以全新的广告亮化灯具和效果，强化城市文化内涵。

济南市场监管局广告处处长初剑锋表示，户外广告要把企业及产品的宣传和公益特色有机结合起来，不但能促进经济发展，还能提升城市形象。广告要讲导向，广告发布者要遵守《广告法》的规定，对广告内容进行严格审查，国家明令禁止发布的产品和内容坚决不能发布，济南市市场监管局广告处主要职责就是组织指导虚假违法广告的查处和促进广告产业的规范发展。初剑锋说：“”《互联网广告管理办法》已经发布，将于5月1号开始施行，对互联网广告尤其是直播带货、一键关闭、相关主体的责任义务等方面有了新的规定和要求”，市场监管部门下一步会组织培训，加大宣贯力度，同时，希望相关企业和个人“认真学习《互联网广告管理办法》，适应新形势，把握新机遇，共同促进互联网广告产业的健康发展。”

历下区城市管理局副局长徐治元介绍了历下区户外广告和牌匾标识的经验做法。“针对商业牌匾标识设置，我们提供了两部服务咨询热线，一个是88935158，还有一个是67871585。”徐治元称，他们通过设置咨询热线为户外广告和牌匾标识提供技术规范指导，还将编制济南市历下区户外广告牌匾标识控制规划和济南市CBD户外广告和牌匾标识控制规划，从而为历下区户外广告和商业牌匾标识的设置提供依据。

市中区自2018年起，陆续对177栋楼体和9条道路（玉函路、纬一路、经八路、马鞍山路、济大路、经一路、建国小经三路、六里山南路、经九路）实施了景观亮化提升。市中区城市管理局副局长李全强结合辖区实际，谈了几点提升“照明亮化品质”工作当前存在的痛点和难点和下一步要改进提升的措施。

高新区园区建设服务中心城市管理办公室陈帅主任表示，高新区为进一步落实广告亮化品质提升，通过上门宣传广告牌匾相关政策法规及指导要求，大力营造共治共享氛围。同时，加大对商户经营内容的宣传工作，从而达到高质量发展的城市环境和营商环境。

“城市是人民的城市，市民是城市的主人。作为一个行业的管理者，就应该广泛地听取各方声音，这样才能找一个平衡点和最大公约数，做出来的工作才更符合济南实际。”济南市城管局党组成员、市城管执法支队党委书记、支队长张德山总结道，“在广告牌匾的相关规划修编过程和今后的工作中，我们会更加细致下去、深入下去，多听取大家的意见，‘靓’出济南的品质，更亮出城市的天际线。”

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