唯一的副部级县委书记，为何是他？

作者：仕道君

中共海南省委日前决定：蒋莉萍同志任中共琼中黎族苗族自治县委书记。

至此，1980年11月出生的蒋莉萍成为目前海南最年轻的县委书记。

今年3月15日，海南省委组织部发布干部任前公示，其中：

徐斌，男，汉族，1971年7月生，在职研究生，公共管理硕士，中共党员，现任八届省委委员，琼中黎族苗族自治县委书记（副厅级），拟任省直单位正职。

蒋莉萍，女，苗族，1980年11月生，在职研究生，公共管理硕士，中共党员，现任琼中黎族苗族自治县委副书记、县人民政府县长，拟任县（市）党委书记。

仕道君注意到，已就任琼中县委书记的蒋莉萍，应为正处级。而此前担任琼中县委书记的徐斌，则为副厅级。目前徐斌已任海南省退役军人事务厅党组书记，提名为省退役军人事务厅厅长人选。

而徐斌的前任，曾于2012年8月至2020年4月担任琼中县委书记的孙喆，则为高配两级的正厅级县委书记。

2020年4月10日，琼中召开全县领导干部大会，宣布省委关于琼中县委主要领导调整的决定。省委决定：徐斌同志任中共琼中黎族苗族自治县委委员、常委、书记，孙喆同志不再担任中共琼中黎族苗族自治县委书记、常委、委员职务。

孙喆，女，1970年6月生，汉族，黑龙江明水人，全日制大学学历，在职复旦大学经济学硕士，1992年7月参加工作，1991年12月加入中国共产党。

她曾任共青团海南省委常委、办公室主任，共青团海南省委副书记，2007年任共青团海南省委书记，2012年8月调任琼中县委书记(正厅级)。

作为全国唯一省级经济特区，海南省不设地级市层级，县一级直接由省里管辖，虽然还是这些省直管县的标准建制仍为正处级，但县委书记一职经常由“高配”干部担任。

仕道君注意到，2019年，时任海南省陵水黎族自治县县委书记兼海南国际旅游岛先行试验区党工委书记、管委会主任（正厅级）麦正华调任海南省国资委党委副书记、副主任（正厅级），陵水县委书记由海南省纪委常委符鸣担任，并明确为副厅级。

需要警醒的是，在海南，有个别正厅级的县委书记落马。

2019年4月15日，海南省澄迈县原县委书记杨思涛涉嫌严重违纪违法，正接受海南省纪委监委纪律审查和监察调查。

据杨思涛公开简历，2008年5月至2017年5月期间，杨思涛任海南省澄迈县委书记，任期内2009年8月晋升为副厅级、2012年8月晋升为正厅级，曾是一名标准的高配两级的干部。而高配干部不能严守底线，让人扼腕叹息。

海南省高配副厅级、正厅级的县委书记很普遍，甚至还出现过县委书记为副部级的情况。

2017年1月31日，在海南省第六届人民代表大会第一次会议上，全国百名优秀县委书记之一、时任海南乐东黎族自治县县委书记林北川，当选海南省人大常委会副主任，步入省部级官员序列。

担任海南省人大常委会副主任后，林北川继续兼任乐县委书记，直到当年9月才卸任县委书记一职。

为此，林北川也成为迄今为止唯一的副部级县委书记。

林北川为何能从一名县委书记“直升”省部级?在2017年3月7日，海南省委书记罗保铭曾对媒体进行了公开回应。

罗保铭回应说，林北川之所以从县委书记到省人大常委会副主任，“首先是中央重用，然后通过人大选举，高票当选”，他强调，“说到林北川啊，在海南是个人物，是个很有故事的县委书记。”

罗保铭介绍说，五年前，乐东县因一个火力电厂项目引发了几千人的大型群体事件，前前后后持续了七八个月。当时，海南省委经过反复研究决定，由时任海口市政协主席的林北川，调任乐东县县委书记。罗保铭强调，当时林北川55岁，这次职务调整对他来说相当于临危受命，因为当时乐东县维持秩序的警察就有1000多人。

“到那(乐东)之后，北川同志不负重负，率领全县人民干了几件大事，使乐东由落后县变成了全省的先进县，乐东火力电厂也平安落地，整个建设过程没有丢一根钢筋，没有丢一个零部件”，罗保铭说，海南两个高速公路建设项目都涉及到征地，乐东都是在短时间内完成了征地任务。

以其中一个环岛高铁项目为例，乐东仅用8天时间，就完成了7000多亩征地的任务，“很多农民还没拿到土地出让金，就把自己的房子扒了，果树砍掉了，北川同志做了大量工作，沿线所有第一个砍自己的树，拆自己的房子，都是沿途县的村支部书记”。

罗保铭还介绍说，中组部了解到林北川的事迹和乐东的变化后，来到海南，暗访了7天，觉得很过硬，上报给上级领导。之后，乐东县和林北川成为全国的先进典型。

据《中国纪检监察报》报道，在担任乐东县委书记期间，林北川多次强调：“领导干部要将干事创业、做人为官的根基立稳在从严自律上。”

有一次，一名企业老板为了感谢他连夜开会审核项目规划方案，特意在县委招待所前台放了一点土特产，交代服务员说是送给林书记的。他得知后，马上安排工作人员和这位老板联系，连夜将土特产送还。

还有一次，林北川在乐东滨海开发区管委会听取完企业的项目推进情况汇报后，天色已晚，某企业负责人盛情邀请他赴宴，以答谢县领导对企业的关心支持。他予以婉拒，反而邀请该企业负责人在食堂一起用工作餐。

除了严于自律，林北川对亲戚朋友和身边工作人员也是严格要求。

多年来，凡是亲戚朋友和万宁籍老乡登门拜访，请求林北川在经商、办企业、搞项目、解决就业、工作调动等方面给予“关照”的，都被他婉言拒绝。他也曾一度被亲戚朋友指责“不认亲戚朋友、不通人情世故”。但后来，亲戚朋友慢慢消除了对他的误解，并逐渐理解和接受了他的“不通人情”。

在乐东任职期间，林北川还坚持深入基层，以实际行动引领全县干部转变作风；他脚穿一双廉价布鞋，足迹遍布乐东田间地头和大街小巷……

林北川的那双布鞋，是在一家杂货店买的。“当时我还纳闷，一个干部买这样一双鞋干吗？”店主王大姐说。

王大姐不知道，林北川就是穿着这双布鞋，深入基层了解群众疾苦；穿着这双布鞋，他到曾引发多起群体性事件的国电海南西南部电厂项目周边的村庄了解民情；穿着这双布鞋，他带领乐东广大干部转变工作作风，解忧排难，密切干群关系。

2013年4月，因为听信电厂项目污染大的传言，丰塘村的群众对在附近建电厂的事情意见很大。得知情况，林北川主动提出去村里做工作。村干部按照惯例搭好会场，让领导坐在主席台上讲，村民在下面听。林北川要求撤掉主席台，坐到群众中间。他与群众打成一片，了解群众的所思所求所盼，用真情感化群众、用真心温暖群众，终于换来了群众的理解和支持，电厂项目顺利落地。

最后，需要指出的是，县委书记“高配”针对的是官员个人的级别，而不是职务本身和建制架构的级别。比如，当地级市委常委兼任县委书记时，只能说县委书记本人的级别为副厅级，“高配”的县一般在经济强县、少数民族自治州州府、历史文化名城出现频率较高。

作为一种正向激励，“高配”的县委书记显示出上级党委对当地的重视。一方面，县委书记“高配”使得基层用人、留人“天花板”问题得以缓解，便于各项政策延续，有利于地方稳健发展；另一方面，“高配”的县委书记更利于全县资源的整合，也更有机会在省市范围内争取资源。

郡县治，天下安。国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯提出，可将目前全国2862个县的行政级别进行提升，由目前的正处级提高为副厅级来“强县战略”。

但也有学者表示了反对，如果把所有县提高为副厅级，就会形成又一轮的官本位思想，县委书记高配针对的是个人级别，不是职务本身和建制架构的级别。看来，哪些区县可以拥有高配官员，也是一门深厚的学问。