开封市的区划调整，全国八大古都之一，为何有9个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于河南省各个城市区划变迁的故事，例如河南省的郑州市、洛阳市、南阳市等等。今天，我们聊聊河南省的开封市。开封市是河南省下辖的17个地级市之一，同时，也是全国八大古都之一，历史悠久，文化荟萃。目前，开封市下辖了9个区县，常住人口接近500万。那么，开封市9个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

河南省是我国中部地区的省份，同时也是我国的粮食大省、人口大省。按照2020年的统计数据，河南省总人口9900多万，仅次于广东省、山东省，排名全国第3位。除了西部、南部以外，河南省的大部分地区以平原为主，一马平川，非常适合耕种。2022年，河南省粮食总产量1357.87亿斤，排名全国第二位，仅次于黑龙江省。

目前，河南省下辖了17个地级市，分别是：郑州市、开封市、洛阳市、许昌市、新乡市、南阳市、周口市、商丘市、平顶山市、三门峡市、驻马店市、信阳市、安阳市、濮阳市、鹤壁市、漯河市、焦作市。此外，济源市属于省辖市。其中，省会城市在郑州市。河南省历史悠久，省内的洛阳、开封、安阳都是历史源远流长的古城。

地理位置来说，河南省位于中部，地理位置非常重要。在古代军阀混战的过程中，对于军阀们来说，控制河南非常重要。因为控制了河南以后，可以北上燕赵，也可以南下荆湖，也能够东出青徐之地。秦国、西汉、唐朝的统一战争，都采用了类似的战略。从实际成本来说，控制了河南各地以后，依托庞大的人口和耕地基数，能够获得源源不断的粮食和后备兵员。

开封市是全国八大古都之一，后梁、后晋、后汉、后周、宋朝、金朝等一系列政权和王朝，先后定都开封。在古代历史上，开封拥有很多名字，例如大梁、启封、陈留、汴州、东京、汴京、汴梁等等。

开封市也是河南省的粮食主产区之一，全市粮食播种面积791.25万亩，粮食总产量313.40万吨。开封市还是全国的西瓜主产区之一， 2022年第3季度,开封市瓜果面积62.76万亩,总产量225.30万吨。说起酸辣粉，相信大家都非常清楚。开封市下辖的通许县，每年酸辣粉产量达7.2亿桶,占据全国酸辣粉市场份额的60%左右。

2022年，开封市GDP总量为2650多亿。2022年，开封市常住人口480多万。2021年，开封市户籍人口560多万人。目前，开封市下辖了5个区、4个县，合计9个区县，分别是：祥符区、龙亭区、顺河区、鼓楼区、禹王台区、杞县、通许县、尉氏县、兰考县。那么，开封市9个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

我国行省制度起源于元朝，历经元明清三朝的不断完善和调整，逐步形成了内陆18个省的区划格局。河南省的区划轮廓形成于明朝，其实，我国很多省份的区划框架，都是在明朝统治时期形成的，例如山东省、广东省等等。17世纪中期，清朝消灭了各地的农民起义军和南明势力，确立了对各地的统治。清朝对各省的区划进行了各方面的完善和调整，最终，形成了内陆18个省的区划格局。

截至清朝嘉庆皇帝在位时期，河南省形成了9个府、4个直隶州的区划格局。分别是：开封府、河南府、彰德府、怀庆府、卫辉府、归德府、南阳府、汝宁府、陈州府、许州、陕州、汝州、光州。作为河南省的省会，开封府下辖了1个散州、11个县，分别是：禹州、祥符县、新郑县、陈留县、杞县、洧川县、鄢陵县、通许县、尉氏县、中牟县、兰封县、密县。

由此可见，当代郑州市、许昌市的部分区域，当年都隶属于开封府管理。1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如第二次鸦片战争、甲午战争。清朝的统治已经摇摇欲坠，在这样的大环境下，清朝开始了著名的洋务运动。其中，修建京汉铁路属于重头戏。京汉铁路开通以后，直接带动了河南省一系列城市的发展，尤其是郑州，开始迅速崛起、一步步逆袭。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。河南省地理位置重要，各地军阀反复混战，对各地经济造成了很大的破坏。三四十年代，河南省各地先后遭受了蝗灾、旱灾、水灾等一系列自然灾害，百姓们的日子很苦，急需进入休养生息。

一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的时期。随后，河南省内组建了一系列的专区。建国之初，河南省的省会仍在开封市。鉴于开封市的重要性，河南省组建了开封地级市。不过，开封地级市仅仅管理主城区，外围的各个县，隶属于陈留专区管理。

陈留专区下辖了9个县，分别是：陈留县、尉氏县、开封县、中牟县、洧川县、兰封县、杞县、通许县、考城县。开封地级市与陈留专区，属于并立关系。当时在河南省内，洛阳市与洛阳专区、郑州市与郑州专区也是并立关系。1952年，陈留专区被撤销，原本下辖的9个县，进行撤销和合并以后，划入了郑州专区管理。

1954年，河南省的省会从开封市迁往了郑州市。同一年，出于实际需要，郑州专区的行署机构，从郑州迁移到了开封，郑州专区更名为开封专区。截止50年代中期，开封专区区划框架，调整为12个县。

1958年，在河南省新一轮的区划变迁中，商丘专区被撤销，原本下辖的各个县，划入了开封专区管理。开封专区的区划框架，达到了鼎盛阶段，下辖了21个县，分别是：虞城县、永城县、鹿邑县、沈丘县、淮阳县、睢县、宁陵县、商丘县、夏邑县、柘城县、郸城县、项城县、太康县、民权县、兰考县、尉氏县、杞县，包括了当代的开封、商丘和周口部分地区，基本上管理了整个豫东地区。

在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，管理21个县，开封专区的管理范围太大，并不利于建设。1961年，河南省重新组建了商丘专区。划入开封专区的各个县，重新划入商丘专区管理。1961年的区划格局，基本上回到了1958年的区划框架。

1965年，在河南省与山东省的区划调整中，开封专区下辖的东明县，划入了山东省的菏泽专区管理。同时，山东省的范县，划入了河南省管理。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，开封专区更名为开封地区。70年代末期，我国经济进入了持续高速发展时期。为了适应经济发展的需要，河南省下辖的各个地区，开始进行了区划调整。

1983年，开封地区被撤销，原本下辖的10个县中，密县、巩县、新郑县、登封县、中牟县等5个县，划入了郑州市管理。开封县、杞县、尉氏县、通许县、兰考县等5个县，划入了开封市管理。按照一些老人的回忆，当时，开封地区“舍不得中牟县”。

同时，开封市的主城区，划分为5个区，分别是：鼓楼区、龙亭区、南关区、顺河区、郊区。加上5个县，形成了10个区县的区划框架。这样的区划格局持续了20余年，进入21世纪以后，随着开封市的迅速发展，城区面积进一步扩大，城市人口进一步增加，开封市的区划开始出现调整。

2005年，开封市的南关区更名为禹王台区，郊区更名为金明区。2014年，出于进一步发展的实际需要，开封市的金明区被撤销，并入了龙亭区。同一年，开封县被撤销，组建了祥符区。截止2014年，开封市5个区、4个县的区划框架，已经彻底形成。

出于发展经济的综合考虑，进入21世纪以后，开封市陆续组建了城乡一体化示范区等几个新区。不过，这几个新区属于功能型区划，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。