永丰打造盘活型宅基地改革基层治理“新样本”

本文转自：人民日报客户端

尹海平 朱龙华

宅基地改革试点以来，永丰县坚持探索乡村治理新途径，秉持“一个理念”、创新“一个模式”、用活“一个载体”，聚优势、补短板，加快盘活农村闲置资源，宅基地管理实现“共谋、共建、共管、共享”。

秉持“一个理念”，“谋”宅基地流转。坚持党建引领纵深推进党建元素延伸，实现党组织从“有形”覆盖到“有效”覆盖。结合县域地理区位条件和资源禀赋、历史文化传承等因素，以农民“想什么、要什么、有什么”为出发点，坚持政府主导，充分发挥村民主体作用，村民代表积极参与讨论宅基地重大事项，选优配强各级党组织和党员干部，党员交叉任职理事会成员，赋予理事会退地、管地、用地、批地职能，推动宅基地流转规范化、制度化。

创新“一个模式”，“谋”宅基地盘活。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，做好资源盘活“四篇文章”。在“退”上求突破,坚持有偿退出和无偿腾退、有偿使用并举，结合危旧房整治，锁定存量，杜绝增量，探索拆除复垦、村内转让、收回利用等方法，增加宅基地用地空间，解决好无地可用的问题，退出宅基地207万平方米；在“治”上建长效，按照边拆除、边整理、边利用原则，以治乱搭、乱占、乱建为重点，全面进行村庄整治,打造“四小园”3562个;在“管”上强规范,建立宅基地基础信息“一张图”、业务管理“一条链”、监测监管“一张网”、综合利用“一中心”的宅基地管理信息系统,推动宅基地规划、申请、审批、使用、监管、查询、登记全流程数字化，实现宅基地申请审批“掌上办”；在“用”上出效益，探索集体托管、城乡融合、乡贤助力、合作社促进、入市经营5种发展模式，坚持发展民宿产业、挖掘乡愁文化、服务农业发展、整治复垦利用4条盘活路径，大力发展乡村旅游和乡村富民产业，盘活腾退宅基地2659宗28.7万平方米，探索出一条“以治促改、以改促发展”的农村宅基地改革新路子。

用活“一个载体”，“谋”宅基地管理。探索“小组自治”微自治形式，全员参与宅改，村集体决策充分体现村民民意。在党组织引领下，按照“一房管一房”职责分工组建村民理事会，激发乡贤的深度参与，实现“村民事由村民议”的共建共治共享，建立“村民说事”平台，让群众自己“主事、议事、办事、评事”，形成管理、决策、治理、评议全闭环；建强“四支队伍”，促管理下沉网格，选派36名县级指导员、66名乡镇专管员、256名村协管员、1944名组网格员全部下沉到村级网格提供服务，有效保障了“资源沉入到网格、问题化解在网格”，化解历史遗留问题19270宗；推行村级小微权力清单治理，完善“三清单+一平台”工作模式，建立党建工作清单、权力服务清单、监督履职正负清单，搭建县、乡、村一体联通的“互联网+村级小微权力”全透明监督平台，通过实行清单制管理、再造工作流程、规范权力运行、强化全过程管控，保障宅基地改革顺利进行。