镇政府与“李鬼公司”签协议？——南宁市良庆区征地事件后续

央广网南宁4月15日消息（记者唐志强 罗兰）1997年，广西南宁市良庆区楞塘村62户村民的土地被征用。征地后，政府与开发商签订协议建设金和小区项目，将土地作为宅基地，一部分以低于市场价格的方式出售给村民建房，另一部分对外出售。但截至目前，由于种种原因影响，村民的房子依旧没有建起来。

2021年9月14日，央广网曾就此事作出报道。2023年4月6日，时隔一年多，记者再次来到南宁市良庆区，见到之前计划建设金和小区项目的那片宅基地，仍旧抛荒。这件事为何拖到现在还没能处理好？记者通过采访获知，当时良庆区良庆镇人民政府疑与一家子虚乌有的公司“合作开发土地”，并且开发商和村民之间存在纠纷，导致了项目迟迟未动工。

最新进展：违建店铺被下“拆除令” 半年过去进度缓慢

4月6日，记者在良庆区良庆镇新良路西侧看到，周边新建的农贸市场人声鼎沸，新动工的小区建设如火如荼，而被征收的原定于建设金和小区项目的土地却依然杂草丛生。项目所在地沿路一侧有一排商铺，或是开门营业，或是大门半掩，或是已成废墟，商铺零零散散，鲜有人气。“这排商铺因为违建，在2022年10月20日左右开始被拆除，到现在快半年过去了，只拆了几间。”附近一家商铺的老板告诉记者。

部分违建店铺已被拆除（央广网记者 罗兰 摄）

一份落款为南宁市良庆区城市管理综合行政执法局的《限期拆除通知书》张贴在其中一家商铺门口旁，内容显示：未经批准建设的简易房（棚），违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，已构成违法建设，该局责令商户在三日内自行拆除，否则将采取强拆等措施。但通知的落款并未写明日期。

目前仍有违建商铺未被拆除（央广网记者 罗兰 摄）

被征地的村民告诉记者，这一排商铺原有16间，是原开发商于2017年搭建的，并没有报建手续。2017年，村民曾多次向南宁市政府市长热线反映，市长热线回复称，已要求良庆区城管局、良庆镇政府调查处理，并于2017年11月22日办结。然而，直到2022年10月，才开始逐步拆除部分商铺。

4月6日，记者与良庆区委宣传部联系，想进一步了解目前良庆区针对该事件的处理进展与计划。良庆区委宣传部答复称相关部门暂时不接受采访。

“商铺被陆续拆除，是这几年来我们唯一能看到的进展。”村民说。

良庆区相关部门曾表示：用地手续无法完善 事件涉及纠纷

自从关注到该事件以来，记者曾多次就此事联系良庆区政府，希望了解事情的详细经过，看如何找到解决问题的办法。

2021年10月27日，良庆区曾安排了一次采访，良庆区自然资源局、良庆区政法委、良庆镇政府等相关部门就良庆区金和小区土地闲置问题进行解答。

村民称，这些宅基地一部分用来安置他们，一部分对外出售。而良庆镇副镇长覃常则表示，该片土地不是村民安置用地，开发商以低于市场价格的方式，将土地作为宅基地卖给村民建房。“被征地的大部分村民已经享受了安置政策并已入住到其他小区。”良庆镇副镇长覃常介绍。

但为何村民购买宅基地后，20多年来未能建房？

覃常表示，一是因为2005年邕宁撤县并区前，当时有3户村民不同意征地，大约2.84亩土地未被征用，土地出让金没有缴纳，影响了后续手续的办理；二是一些购地者只缴纳了部分购地定金，一些购地者只报名了但未缴纳任何购地款，部分土地证无法办理，因此不能依法按要求建房。

“当时3户村民不同意征地，由于历史原因导致这3户村民的地块具体所在位置也无法找到。撤县并区后，审批环节衔接不上，用地手续一直无法完善，所以一直没办法建房子。”2021年10月采访期间，时任良庆区政法委副书记黄日瑞表示。

据良庆区相关部门介绍，该项目目前的开发主体存在分歧，由谁来开发双方意见不一致。相关部门认为，主要是开发商和村民之间有纠纷，政府也不好干预。

村民：开发商为“李鬼公司” 政府部门与其签订合作协议

南宁市良庆区金和小区项目最初由广西南宁时运有限责任公司（以下简称“时运公司”）开发。2007年，时运公司、良庆区良庆镇政府、南宁圣泽房地产开发有限公司签订三方协议，项目移交给南宁圣泽房地产开发有限公司接手。

记者多次联系南宁圣泽房地产开发有限公司的负责人，对方拒绝接受采访。

另外，村民向记者反映，时运公司开发经营主体不合法，因为它是一家子虚乌有的“李鬼公司”。

村民透露，时运公司根本就没有进行过工商登记注册，是一家非法的公司。

一份由村民提供的印有南宁市行政审批局盖章的证明显示：“经电脑查询，截止到2022年06月22日为止，在我分局登记系统中未显示有关广西南宁时运有限责任公司的登记记录。”

村民提供的由南宁市行政审批局盖章的查询证明（央广网发 受访者供图）

记者曾提请南宁市市场监督管理局协助核查时运公司是否为合法的正规公司。南宁市市场监督管理局相关负责人表示，可自行登录国家企业信用信息公示系统查询，如果一家公司在该系统上无法搜索到相关信息，则表示该公司从未进行注册登记。

该负责人与记者均登录了国家企业信用信息公示系统，并没有查询到名称为“广西南宁时运有限责任公司”的任何信息。

经查询，国家企业信用信息公示系统未显示广西南宁时运有限责任公司相关信息（央广网发 国家企业信用信息公示系统截图）

为了进一步取证，4月13日，记者又来到南宁市民中心查询时运公司的登记信息。在南宁市民中心的南宁市行政审批局市场服务一科窗口（工商类），工作人员表示，未查询到“广西南宁时运有限责任公司”有关登记信息。

这种公司也就是老百姓称的“李鬼公司”。

但这样一家“李鬼公司”，却与良庆镇人民政府于2004年、2007年先后签订了两份“合作协议”，负责金和小区项目开发以及宅基地的销售。村民提出疑问，良庆镇政府为何用这样的“李鬼公司”来开发征地？签订的协议是否有效？

广西南宁一家律师事务所的李律师介绍，“合作协议”签订于2004年及2007年，根据原《合同法》（2021年1月1日之后被《民法典》取代，但之前的行为，属于《合同法》调整）第52条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（1）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（2）恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；（3）以合法形式掩盖非法目的；（4）损害社会公共利益；（5）违反法律、行政法规的强制性规定。”

“良庆区政府有关部门说该项目目前的开发主体存在分歧，完全是一个托词，作为政府部门，他们没有尽到审慎义务，而以这种说辞进行推诿，村民可向当地纪委监委举报，追究他们相关责任。”相关人士表示。

据村民反映，项目在建设过程中还存在两份不同平面图、一地多卖、违规办理土地证等问题。

针对村民反映的这些问题，记者自2021年以来曾多次联系良庆区委宣传部协调相关部门接受采访。记者之前接到良庆区委宣传部通知，良庆区政府一名城区领导接受采访，双方敲定了采访时间和地点。但次日一大早，记者却被告知，受访对象要参加重要会议，采访时间推迟，具体时间不能定。记者此后多次联系，对方均以同样的理由推辞，并说具体时间等通知。

截至发稿前，相关部门仍未接受采访，无最新答复。