这项“国字号”荣誉缘何花落寿光？

“寸土”生“寸金”，是对自然资源禀赋的最好回馈。

不久前，自然资源部公布了全国首批“自然资源节约集约示范县（市）”名单，寿光市成功入选。这项“国字号”荣誉缘何花落寿光？这离不开寿光市用创新手段推进节约集约用地，用优质服务为土地开发利用赋能。

多年来，寿光市将节约集约用地作为重点工作之一，全力挖潜新增耕地后备资源、推进城镇建设用地增容扩能，倾全市之力充分释放土地资源潜力，力求让每一寸土地都“忙”起来，推动土地资源要素向优质高效领域集中。

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“变废为宝”

挖潜新增耕地后备资源

阳春三月春意浓，又是一年农忙时。日前，记者走进稻田镇田马项目复垦区，农民们正驾驶着农机交叉耕作，广袤田野中呈现一派生机勃勃的忙碌景象。

土地耕作层剥离再利用项目实施前地块情况

土地耕作层剥离再利用项目实施后地块情况

“以前这片土地不仅地势低洼，而且土壤条件不佳，完全不适合耕作。我们把从马疃地块整体剥离的30厘米地表熟土，‘平移’到田马地块，土壤质量等级提升了1-2个级别。”稻田镇北屯村党支部书记张国西表示。

“移土填地”实现“变废为宝”，寿光市率先开展的土地耕作层剥离再利用试点工作，不仅提高了土壤耕作层再利用效率，而且新增了众多耕地后备资源。

“将建设项目占用耕地耕作层土壤剥离出来，用于土地开发、整理、复垦项目或其他需要土壤的项目，对于提高新补耕地质量、实现藏粮于地、保障国家粮食安全十分重要。”寿光市自然资源和规划局生态修复科科长王春光表示。

废弃盐田项目复垦前

废弃盐田项目复垦后

在积极挖潜新增耕地后备资源上，寿光市将土地资源利用到了极致。多年来，不断开展废弃盐田和盐碱地整理，先后利用废弃盐田复垦农用地面积1.12万亩，新增耕地1.04万亩，实现节余指标1.12万亩，实现了社会效益最大化。

清运废弃盐田内杂物、平整盐田底部土地、建设灌排沟渠和农田防护、土壤脱盐改良……寿光市在盐碱地上创造了全新农业生态，原本寸草不生的盐碱地“摇身一变”，成为生机勃勃的水稻种植地，“盐碱地粮仓”声名远扬。

总体来看，寿光市将盐碱地等耕地后备资源综合开发利用到极致，全面摸清耕地后备资源“家底”，挖潜“生”地，力保耕地指标，守好耕地数量、质量、红线。

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“腾笼换鸟”

存量产业用地高效盘活

山东博苑医药化学有限公司，一颗从传统工业园区走出的“企业明珠”，多年来专注科技研发，其化学发光材料（CPPO/CIPO）市场占有率一路“飙升”。该公司生产的三甲基碘硅烷、碘化钾、碘酸钾等产品也有不俗表现，亩均税收达到34.6万元。可以说，在这片土地上诞生的“财富”不计可数。

博苑医药项目实施前宗地状况

博苑医药项目实施后情况

但在此之前，这片土地“荒废”已久。多家小型化工企业零散布局，土地利用粗放，区域建筑密度及容积率较低，甚至大部分企业厂房及生产设备破旧、技术落后，难以存活。

面对这种困境，寿光市专门成立了助力企业高质量发展专班，一方面积极引导实力企业参与盘活低效用地，一方面与低效用地企业进行对接，鼓励退出。

“在政府帮扶下，我们先后收购了华通化工、新能化工、大邦化学等4家周边企业，规模扩大了6倍多。”山东博苑医药化学有限公司董事长李成林说。通过扩张，彻底盘活了周边闲置资产，在实现土地集约利用的基础上，打造出了一片足够企业遨游、腾飞的未来发展空间。

目前，山东博苑医药化学有限公司已累计盘活低效土地200余亩，陆续投资建设了2万吨/年溶剂回收资源综合利用、2000吨/年无机碘化物、20吨/年新材料贵金属催化剂、4万吨/年危险废弃物处置及综合利用等多个项目，实现了“荒地”生“金”，土地利用率显著提升。

“腾笼换鸟”带来上亿产值，在寿光这片土地上经常发生。寿光市将“零地增效”作为招商引资的重要突破口，创新建立优扶劣汰管理机制，对生产规模小、技术含量低、产值少和土地利用总体水平不高的企业进行清理，腾出土地引进高新技术企业，提高土地利用效率和产出效益。

目前，已通过政府回购、项目置换、企业自主开发、兼并重组等方式，盘活闲置低效用地1.3万余亩，进一步实现了土地供需和项目落地的精准匹配，激活高质量发展“一池春水”。

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“扩容增效”

提升土地集约利用水平

如何确保土地高效运用，从源头上避免闲置？寿光市聚焦“标准地”改革，创新新型产业用地(M0)模式，以提升亩均产出为目标，引导企业充分利用现有用地发展新产业、新业态。

所谓“标准地”改革，就是以“亩产效益”为核心，明确投资强度、亩均营收、亩均税收、工业用地容积率等标准，实行土地“带标出让”，从而精准把控项目运行，提高土地开发利用效率。

“为了改革顺利推行，我们创新打造了‘正向激励、反向倒逼’的双向强压模式，根据《寿光市工业用地“标准地”出让改革试点实施方案》《关于加快推进“标准地”改革实施意见》，对未达到协议规定又整改无望的项目，通过司法、行政、经济、信用等综合手段，联合进行惩戒或清退，同时给予优质项目奖励。”寿光市自然资源和规划局土地储备中心主任葛孚伟表示。

目前，寿光市重点园区已全部实行“标准地”出让，成交面积500余亩，成交金额1亿余元，全部做到“交地即交证”“拿地即开工”。

寿光市创新提升亩均产出的另一项措施——新型产业用地(M0)模式优势更加明显，全面融合了研发、创意、设计等新型产业功能以及相关配套服务，适合未来工业发展趋势。

寿光市双创中心项目实施后

不久前，刚刚完成项目立项、规划许可办理的寿光市双创中心新经济赋能产业园，作为潍坊市首个新型产业用地(M0)试点，强势迈出模式探索的第一步。

在示范期内，进一步提升土地集约利用水平，寿光信心满满。“在实现新型产业用地（M0）供应试点零突破的同时，开发区新增工业用地‘标准地’供应落实率达到100%。”寿光市自然资源和规划局党组成员、地理信息中心党支部书记、主任魏永表示。

走出制度规划，在实际操作中，如何实现资源的优化配置和高效利用？山东玉马遮阳科技股份有限公司高分子复合遮阳材料扩产项目的成功作出了“样本示范”。

玉马遮阳科技股份有限公司高分子复合遮阳材料扩产项目实施后

“项目摒弃传统制造业厂房设计理念，采用节约用地新技术，建设三层车间。较传统的单一单层厂房建设，土地空间利用率提升200%，节约土地206.48亩，节省资金5162万元。”山东玉马遮阳科技股份有限公司孙承志表示。

制度上，夯实“亩产效益”概念。应用上，用土地立体开发利用，为提高土地资源利用效率再添一把“火”。

在精准配置土地资源要素上，寿光有一套独特的计算方法。后退一步做减法，腾出发展新空间；前进一步做加法，集聚高端新产业。一减一加之间，寿光市土地资源利用效率拔节生长，激荡出全市高质量发展未来。