“徽京”争夺记

　　刚刚去世的经济学泰斗厉以宁，除了因大力倡导股份制改革而被称为“厉股份”外，其所提出的“中国经济发展的非均衡理论”同样影响深远。

　　其实，非均衡理论不仅可以用来解释经济现象，同样也适用于人口领域。

　　这不，虽然2022年全国人口较上一年减少了85万，但具体到省一级或每个城市，并非所有地方人口都是负增长。比如安徽合肥，去年常住人口就足足增长了16.9万，增量比前一年的9.5万不降反增。在已公布人口数据的城市中，仅次于杭州的17.2万。

　　不同的是，杭州所在的浙江省，2022年常住人口增加了37万，不仅省会杭州，其他地市或多或少人口也都有所增长。而合肥所在的安徽省，总共才增长了14万，也就是说，合肥一市增长的人口比安徽全省还多。这意味着，必然有不少其他的安徽城市人口是负增长的。

　　这点在七普时就已有体现。当时，安徽全省16个地市中，人口负增长的多达10个，正增长且增幅超过10%的则只有省会合肥一家，达到26.65%。这个增幅即使放在整个长三角，也仅次于杭州（37.19%）和金华（31.5%），在安徽省内更堪称一枝独秀、一骑绝尘。

　　它跟浙江所有城市人口数据均飘红，江苏苏南地区人口增幅普遍超过10%，这样相对均衡的情况大相径庭。因此这一回，出现省会人口增量超过全省数值也就不足为奇了。

　　真正让合肥感到扬眉吐气的是，隔壁南京去年人口才增长了6.77万，949.11万的总量更是比合肥少了14万多。要知道，南京可是有“徽京”之称的。记得十多年前我在合肥读书时，除去一小部分最优秀的毕业后去了北上广深，南京可以说是许多安徽籍同学的首选城市。有些家庭条件好一点的，还在读书时家里就给在南京买了房，上了苏A的车牌。

　　现在，这种趋势似乎正在改变，怎能不让合肥激动？以至于有当地自媒体也不核实信息，直接打出《超越南京！合肥常住人口数高达963.4万！》的标题，并一口气连用了两个感叹号。但其实，早在2020年，七普数据出来后，合肥在常住人口这一项上就已经超过南京了。当时两地的人口数值分别为936.99万 vs. 931.97万。

　　说到2020年，它对合肥来说，绝对是一个值得纪念的年份。那一年，合肥不仅在人口上，超越了南京和阜阳，成为安徽人口第一大城市；经济上，全市GDP也成功突破1万亿元大关，与泉州、济南、南通、西安、福州等五城携手跻进万亿城市俱乐部。

　　但正当合肥雄心勃勃，准备发挥“班长”作用，带领安徽向着上海的GDP第十名位置发起冲刺，不料却传来了南京都市圈发展规划获国家发改委正式批复的消息。

　　南京都市圈是第一个获得国家正式认证的跨省都市圈，包含了滁州、马鞍山、芜湖、宣城等4座安徽城市。其中，前三者同时也是合肥都市圈的成员。特别是芜湖、马鞍山，根据《长江三角洲城市群发展规划》，由合肥、芜湖、马鞍山三大城市中心城区以及环巢湖地区等组成的城镇密集区，是聚合合肥都市圈区域发展的“心脏”。

　　于是，围绕芜马滁等卫星城的归属，一场关于谁才是正宗“徽京”的争夺战悄然打响。

　　在中国，处境尴尬的省会并不少。比如福州，行政级别还没厦门高，以致很多外地人都以为厦门才是福建省会；又比如石家庄，身旁躺着京津两个巨人，别说对底下地市有什么辐射影响了，就是去一趟冀北的唐山、秦皇岛，还得先出省再重新入境。

　　但福厦之争毕竟是本省内部矛盾，至于北京，人家的政治地位摆在那里，无论石家庄再怎么努力，终究是胳膊拧不过大腿。而像合肥这样，明明远离直辖市，省内小弟却宁愿跑去认邻省省会为大哥，还授之以“徽京”头衔的，倒是独此一家。

　　说起来，南京作为“徽京”也算其来有自。想当初，顺治爷为防江南独大，生出异心，而力排众议将江南省一分为二，江南左布政使司（安徽布政使司）衙门就一直驻在江宁府，直到乾隆二十五年（1760年）才迁往安庆。

　　即便从康熙六年（1667年）改江南左布政使司为安徽布政使司算起，南京也做了93年的安徽省会。比1952年才正式成为省会的合肥，担任“徽京”时间长了20多年。

　　加之现实中，南京无论是经济总量，还是民富程度，都遥遥领先安徽诸城，芜马滁等环宁城市心向南京，其实也说得过去。这和苏州、南通、嘉兴等环沪城市一个个恨不得能直接划入上海、做上海人是一样一样的。

　　但南京毕竟不是上海，合肥也没有石家庄那么弱势。后者作为这些年风头无两的网红黑马省会，其政府风投模式更是引领一时风气。想让这样的城市甘居人后，显然是不现实的。何况，随着合肥综合实力的不断增强，在很多方面确实已经具备了与南京扳一扳手腕的能力。

　　论科教，南京固然是高教大市，但合肥也是四大综合性国家科学中心之一。虽然985、211、双一流、本科院校及在校大学生数量上，合肥还差南京一截，但也在疯狂补短。

　　一方面，通过迁校汇聚全省高教资源，像原本位于芜湖的安徽师范大学、淮南的安徽理工大学、蚌埠的安徽财经大学，近几年相继在合肥建立校区或成立研究院；

　　另一方面，大力扶持本土高校升格大学，如今年合肥市政府工作报告中就明确提出“合肥学院创成合肥大学”。经过努力，目前合肥的普通高校数量（54所）已经超过南京（51所）。

　　论经济，虽然一个GDP总量全国前10，一个20名开外，合肥还完全不是南京的对手，但两者差距正在迅速缩小。2011年三分巢湖后，合肥GDP是南京的58.46%，2022年已上升至71.05%，平均一年缩小一个百分点还多。

　　如果进一步看产业结构，南京的6大千亿级行业中，除了计算机通信和其他电子设备制造业外，其他5个——化学原料和化学制品制造业、电气机械和器材制造业、汽车制造业、黑色金属冶炼和压延加工业、石油煤炭及其他燃料加工业，普遍都偏重偏传统。

　　反观合肥，这些年从小家电（美菱、荣事达）到显示面板（京东方），再到半导体（长鑫）、新能源汽车（蔚来），产业升级始终没停止过。光2022年，就新增了新能源汽车和智能网联汽车、光伏及新能源等两个千亿产业。工业机器人、新能源汽车、锂离子电池、集成电路和太阳能电池的产量更是分别增长了37.8%、37.2%、34%、27.6%和23.1%。

　　这或许也是合肥这些年常住人口快速增长，并一举超越南京的核心原因。

　　虽然在安徽拥有巨大的影响力，但在自家省内，南京其实也面临与合肥一样“难以服众”的尴尬处境。作为全国首位度最低的省会之一，上世纪八九十年代，南京的GDP甚至只能排到江苏第四，落后于苏州、无锡和扬州，后来因为扬泰分家，南京才晋级为“苏老三”。

　　南京真正发力是在2010年以后，2014年，当了近20年“苏老三”的它终于以8820亿元对8200亿元，反超无锡，排名上升至全省第二。6年后，也就是合肥最为风光的2020年，南京同样实现了历史性跨越。那一年，南京GDP超过天津，首次跻身十强城市之列。

　　这样的经济实力，放在别的区域，绝对是国家中心城市的地位。但在群星璀璨的长三角，却依旧面临前虎后狼的严峻挑战。

　　在省内，苏州的“经济一哥”地位短期内恐怕还难以撼动，而以苏州为首的苏锡常地区对南京的态度，甚至比芜马滁对合肥都冷淡。

　　在省外，老对手杭州这些年靠着大力发展数字经济，城市营销搞得风生水起，人口吸引力已经甩开南京几条街。两地人口总量的差距从十年前的31万，扩大到去年的近300万。就连浙江老二宁波，都凭借在民企500强、制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业数量上的碾压式优势，立下了“2025年进入全国前十”的Flag，言下之意不就是要超过南京吗？

　　强敌环伺的南京，本想靠着“徽京”的光环，跟一些安徽城市报团取暖，哪曾想横刺里又杀出来个合肥，一举在人口数量上将自己“秒了”。

　　当然，合肥人口超过南京有其特殊原因。虽然安徽这些年一直在努力融入长三角，但本质上它仍是个中部省份，很多方面都带着鲜明的中西部特征。

　　比如省会独大。成都、武汉这些人口大省的省会就不说了，陕西这样一个总人口还不到4000万的中等规模省份，省会西安也集中了近1300万人，比苏杭还多。至于河南，去年常住人口都已经负增长11万了，但省会郑州却还能净增8.6万人。这些现象无一不能在合肥身上找到近似的影子。

　　与之相反，沿海省份多呈现“双子星”甚至“三国杀”的城市格局，除非是像广州、杭州这样有能力虹吸全国人口资源的城市，否则人口腹地普遍都小于中西部的省会。比如南京，光是南面的苏州与北面的徐州两座城市，就瓜分走了全省四分之一的人口，再算上一门心思往上海挤的锡常通等市，真正属于南京的省内腹地，其实也就南京都市圈划定的镇江、扬州、淮安，所以不得不去安徽抢人。

　　但合肥到底是安徽的亲儿子，随着城市化下半场，省内人口向省会集中，再加上这些年产业内迁，回流人口多数也是首选省会。凡此种种，可以肯定，未来合肥对南京的人口优势将进一步扩大。对此，南京也不必过于在意，你看“豫杭”有因为郑州人口比自己多而暴走吗？

　　毕竟，人口只是影响城市战争胜负的一个因素，工业4.0时代，产业规模、科创实力等发挥的作用比单纯的堆砌人口总量更大。

　　「 图片 | 视觉中国 」