湖南行政区调整前瞻：湘潭并入长沙，邵阳、娄底合并成省域副中心

湖南是中部地区面积最大的省份，总面积21万多平方公里，常住人口6600多万，仅次于河南省，目前共设有14个地级城市。但是，湖南省的城镇布局存在着不合理的现象，从而造成区域经济发展不均衡、区域经济协调发展不足等现象

目前，湖南省的主要城市均位于京广高铁沿线地区，因此产业布局和生产资源也向京广高铁沿线高度集中，从而导致湖南中部地区和西部地区发展资源不足、发展水平偏低，造成省域经济发展不均衡，因此有必要进行合理的区划调整，使城镇分布和资源布局更加合理化，从而提升全省的区域经济协调发展水平，促进省域经济均衡发展！

湘潭市并入长沙，做大做强省会城市

这些年来，湖南省中心城市辐射带动作用不足、区域经济协调发展水平偏低，已经是不争的事实；而它造成的后果就是省域经济发展不平衡，以及长沙屡次争创国家中心城市均以失败告终。而造成这一局面的主要因素就是省会城市的实力不足，导致辐射带动作用和区域分工协调能力偏低，从而产生了上述情况。

所以，为了增强长沙在省域中的分工协调能力以及辐射带动作用，有必要对长沙进行扩容，从而提升长沙的综合实力和在省域中的分工协调能力，带动全省经济均衡、协调发展，并助力长沙创建国家中心城市。

目前，长株潭三个城市的同城化发展日益加深，一体化发展优势逐渐显现出来，因此可以顺势而为，将地级湘潭市并入长沙，从而做大做强省会城市。湘潭面积仅有5006平方公里，常住人口270万，湘潭并入长沙后，新的长沙市面积16825平方公里（与杭州相当），常住人口1294万（相当于郑州），经济总量16663亿，将超过天津，全国城市排第11名。

邵阳、娄底合并，培育湖南第三个省域副中心城市

湖南目前的发展偏向于京广高铁沿线地区，导致湖南湘中地区和湘中地区发展不足；同时，湘中地区和湘西地区的城市划分也存在着不合理的现象，因此有必要对湘中地区和湖南中部地区进行合理的区划调整，培育湖南省第三个省域副中心城市，以满足湖南中西部发展的客观需求。

而位于湖南中部地区的邵阳市，是湖南京广高铁沿线地区以外经济总量最高的地级市，且与娄底、衡阳、永州、怀化等湖南南部及西部地区城市接壤，区位优势明显，基本具备了建设区域中心城市的条件，因此可以将邵阳确定为湖南第三个省域副中心城市，并赋予它辐射引领湖南中西部地区经济协调发展的战略重任。

为了增强邵阳的综合实力，并提升它的区位优势，可以将原来由邵阳地区划分出去的娄底市重新并入邵阳，从而组成新的省域副中心城市——邵阳市。这样一来，不仅可以邵阳的经济实力，同时新的邵阳将与长沙和益阳等城市接壤，有利于促进湖南省区域经济协调发展。

新的邵阳市将由邵阳市（不包括绥宁县和城步自治县）和娄底市组成，总面积为23377平方公里，比原来的邵阳市略大；常住人口为974万，为湖南第二大人口城市；经济总量为4348亿，仅次于长沙和岳阳，成为湖南第三大经济城市，进入中部十大普通地级市行列。新邵阳市将形成两个中心城区，城区总常住人口123万，进入Ⅱ型大城市的行列。

怀化沅陵划入张家界，打造世界级旅游城市

张家界是湖南省乃至全国著名的旅游城市，但同时也是湖南省人口最少、经济总量最低的城市，2021年常住人口151万，2022年经济总量仅有592亿元。为了扩大张家界的发展空间，可以将怀化市管辖的沅陵县划入张家界市。

沅陵县面积5852平方公里，常住人口51万，2022年GDP201亿。沅陵县面积大、人口少，但是文旅资源非常丰富，有“沅陵三十景”之称。目前，沅陵有7家国家3A景区，还有凤凰山、二酉山以及沈从文故居等景点，生态资源和文旅资源非常丰富。因此，将沅陵县划入张家界，有助于扩大张家界旅游服务业的发展，并建设具有国际影响力的旅游城市。

而将沅陵县划入张家界市以后，新的张家界市面积为15385平方公里，2021年总的常住人口为202万，经济总量为793亿元。怀化市南北距离300多公里，贯穿大半个湖南省，将沅陵划入张家界，不仅有利于行政区划的有效管理，同时也有利于张家界和沅陵的经济社会发展。

邵阳东南部的绥宁县、城步自治县划入怀化

邵阳和娄底合并后，面积大、南北距离远，不利于行政区划管理；同时，考虑到沅陵划入张家界后怀化的经济发展需要，可以将原邵阳市的绥宁县和城步自治县划入邻近的怀化市。从而达到优化行政区划布局，促进怀化以及湘南地区的经济协调发展。

而怀化市沅陵划入张家界，并将邵阳市绥宁县、城步自治县划入怀化以后，新的怀化市面积为27284平方公里，与原来怀化市的面积基本相当；常住人口为457万，人口基本没变；经济总量则是1856亿，仅比现有怀化少了21亿。新的怀化市版图更为合理，生态资源丰富，特色产业发展潜力巨大，有助于全市经济健康、可持续发展！