昆明允许商业外摆！咋申请？啥时候摆？会乱摆吗？开屏记者走访发现→

街头熙攘的人群、热气腾腾的小吃是很多人心里的城市“烟火气”。近日，昆明市城管局、自然资源和规划局、商务局、网格化综合监督指挥中心等4部门联合下发《关于进一步优化商业活动场所服务管理弹性措施的通知》（以下简称《通知》），12月31日前，昆明市主城区“相对禁止区”和“引导区域”内，个体商户、连锁企业，经申请同意可利用自营门面、商铺门前区域，开展店内商品临时外摆销售。

■政策速览■

临时性商业活动

材料齐全3个工作日完成审批

具备商业活动场地空间和条件的市场主体，确有经营需求，可申请搭建稳固安全的临时商业活动建（构）筑物，用于商品展示、促销、夜市、群众性文化体育等经营活动。

• 选址要求：不占用农用地，不影响消防安全，不影响周边居民生活、出行，不在“绝对禁止区域范围”。

• 申报要求：面积100平方米以下，期限7天内，由街道办事处批准；面积300平方米及以下，期限7天以上1个月以内，经区商务主管部门备案后，由区城管部门批准；面积300平方米以上，或跨区连锁经营，或期限1个月以上的市场主体需向昆明市城市管理局、昆明市商务局报备，经研究后由指定辖区审批。

• 办理期限：3个工作日。

• 申报资料：申请书、平面布局图、紧急疏散示意图、安全承诺书〔临时商业促销建（构）筑物搭建安全，消防措施，声光、油烟扰民防治，市容秩序管理，现场环境卫生，垃圾分类收集设施等方面承诺〕。

商业外摆

餐饮企业需设置防油地胶垫

昆明市主城区“相对禁止区”和“引导区域”内，个体商户、连锁企业，经申请同意可利用自营门面、商铺门前区域，开展店内商品临时外摆销售。

• 外摆要求：商品需合理设置外摆区域、施划商品外摆标线、明确外摆商品种类、规范外摆货架设施，并在显著位置公示允许商业外摆时段；餐饮企业确需占用门前场地外摆的，必须设置防油地胶垫，做到摊撤地净；有条件的餐饮企业、酒店、饭店应尽可能对外摆区域进行美化、绿化、亮化，设置有一定档次，有艺术效果的围挡或绿植围栏，营造良好的外摆和就餐环境。夜市烧烤摊点外摆不得露天烹制，确需现场加工的，必须配备和采用油烟隔离装置。临时外摆摊点应做好“门前三包”，不得影响消防安全、交通秩序，防止污染环境卫生，油烟、噪音扰民等。

• 外摆时间：餐饮企业不得超过22:00。大型酒店、饭店外摆早点摊位不得超过上午10:00。

日常管理

合规占道经营不列为网格案件

除了临时性商业活动和适度商业外摆之外，《通知》还明确，支持商业综合体等各类市场主体利用自有空间、断头路、待开发闲置用地、集体经济自留建设用地，分区域、时段，设置有档次、有品位，聚集人气和商业气息的精品夜市、星光夜市。

对于这些行为的日常管理，《通知》明确，推进柔性执法，在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段。实施“轻微免罚”制度，聚焦市容环境秩序管理领域，初次违法或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，可以不予行政处罚。同时，弹性措施实施期间，经批准并按要求规范经营的商业促销、店铺外摆、精品星光夜市等活动不再作为城市管理占道经营、店外经营、网格案件进行立案、派遣和督办。

■记者走访■

“有限占道”不影响道路通行秩序

适度商业外摆一定程度上可以让城市充满“烟火气”，也能让商户在更大的经营面积上获得更多收入，但要让这些人性化的措施不给市容秩序和环境卫生带来更大的负担，更多考验的是基层治理的能力。事实上，早在去年11月，昆明市官渡区明通路社区就在永善路、永康路两条路探索商户特定时段“有限占道经营”的模式。允许商户在7：00-9：00、10：50-13：00、17：00-18：30这3个时间段“有限占道经营”。

2月28日下午4点多，春城晚报-开屏新闻记者走访了这两条“有限占道经营”的道路。在不允许外摆的时间里，商户要么把桌椅收纳进店内，或者放在临行道树的旁边。到了可以外摆的时间，商户都有序地将桌椅摆放在行道树中间的空地上，或是贴着店铺门口一侧，为行人行走提供了充足的空间。

“对于我们这种本身位置比较小的门店来说，五六个人就把店里都坐满了。这时候再来人的话，人家就只能站在路边，大多数都不愿等，就直接走了。”一家奶茶店的店主告诉记者，社区尝试“有限占道经营”之后，自己在门口多摆了两张桌子。“有路过的行人，就会想着休息一下、坐一坐，也就自然会来购买店里的商品了。”

永康路一家小吃店的店主表示，自己家的店铺没有座位，大部分时候都是以外卖为主。“我们很多客人都是周边的上班族，多摆两张桌子其实对营业收入影响不大，但肯定是方便了很多。”店主说，有了桌子之后，自己其实更在意店铺的形象。“顾客用餐离开后，我们马上就清理。每天营业结束后，我都会用水清洗门前道路。店面环境卫生不好，别人看着不舒服，我自己也不舒服。”

五方联动

商户参与基层治理热情提高

“永善路、永康路因为道路狭窄、人流量大，商户占道经营的情况屡禁不止，导致路面环境卫生脏乱差。再加上道路围栏的阻隔，无序占道经营还严重阻碍道路通行。”明通路社区党委书记翟小冲介绍，在充分了解商户的需求基础上，明通路社区开始探索“有限占道经营”的工作模式，通过给商户发放工具包、签订责任书等方式，要求商户在“有限占道经营”期间，对门前卫生、绿化、秩序自己包保。

为了提高商户自我约束的能力，社区将两条路分为9个段，从72户商户中推选出了2个路长、9个段长，对占道经营秩序和卫生环境进行管理。同时，由社区、城管、市场监管3个部门，周边群众代表、党员代表等五方共同联动，定期对商户经营情况进行评比。

“每个月段与段之间进行评比，每个季度路与路之间进行评比。对评比结果特别差的商户，我们会取消临时占道经营的权限。”翟小冲说，从去年11月开始探索到现在，还没有商户受到过这样的处罚。“还有一个很大的原因，商户在‘有限占道经营’的探索中，经营收入都更高了，所以参与到基层社会治理的热情提高了很多。”

提升城市“烟火气”，昆明商户可申请临时外摆

春城晚报-开屏新闻记者 孙琴霞 实习生 张湫鈺 摄影报道

一审 杨茜

责任编辑 易科彦

责任校对 袁熙

主编 何晓宇

终审 编委 刘超