八世哲布尊丹巴呼图克图领导的外蒙古从“独立”走向“自治”

引言

哲布尊丹巴组建临时独立政权的同时，积极建立了对外政策，并为实现“大蒙古国”计划积极寻求俄国及国际势力的援助，1912年12月《俄蒙协约》的签订，彻底破灭了外蒙古建立独立“大蒙古”的梦。

八世哲布尊丹巴登基自诩“日光皇帝”后，袁世凯政府积极致力于外蒙独立问题的解快，“俄蒙协约”签订四日后(1912年11月7日)，民国政府外交部发表声明，极力反对并要求废除《俄蒙协约》，并历经半年之久，经30余次反复交涉后，与俄国拟定《中俄协约》草案6条1913年8月，俄国乘我国国内二次革命爆发之际，何机推翻了《中俄协约》;另提出“大纲”4条，不复承认外蒙古为中国领土的一部分。袁世凯政府为获得英法等国的借款，开始对俄国的强硬抵制有所放缓，在一定程度上承认了俄国对外蒙古的侵略。最终，沙俄全面拿握外蒙古的政治、经济特权，中央在外蒙的主权丧失殆尽，留下的只有徒有虚名的“宗主权”。

该协约是近代外蒙古政治地位转变的历史转折点，外蒙古被迫取消“独立”改为“自治”，外蒙古也从此由清代的“藩部”变为民国的“自治区域”，但仍为中国领土之一部分，从这点看中央政府在外交交涉方面还是做了积极努力。

一、《俄蒙协约》的签订一外蒙“独立国梦”破灭

八世哲布尊丹巴登基自诩“日光皇帝”后，袁世凯政府积极致力于外蒙独立问题的解决，并连续两次致电哲布尊丹巴，极力缓和、修复中央政府与外蒙古地方政府的关系，并拟通过对话、谈判的方式取消其独立，俄国希望在中蒙问题上扮演调停人，坐收渔利，1912年8月，俄国决定撒开中央政府，直接与哲布尊丹巴政府签订条约。

俄国政府派造驻华公使席索维慈为代表前往库伦。临行前，俄国总理大臣科科夫佐夫指示:“俄国既以好意出头代蒙说话，甚至于愿以武力为蒙后盾则蒙古必须对俄提出若干权利以报偿之”,“阁下必须使蒙入完全明自，蒙人接受我们最低度极客气之要求，以换得我们实力相助，乃是对于蒙人自己十分有益之事”，此外俄外交部指示：“对于圣彼得堡原拟条约草案，不得更改一字”。

1912年10月6日，俄蒙双方在库伦就条约签订开始谈判。谈判伊始，外蒙古王公拿出了事先拟定好的条款，结果被俄国代表强行驳回。廓索维慈又利用贷款，诱惑哲布尊丹巴政府，称如果条约订成“贷与蒙古政府二百万卢布，以关税矿税为抵押”。最终，哲布尊丹巴政府在俄国的威逼利诱下，历时29天后，于11月3日正式签订了赤裸裸的掠夺性、奴役性的《俄蒙协约》及《俄蒙商务专条》。

《俄蒙协约》及《俄蒙商务专条》的签订，使哲布尊丹巴政府非常失望，原以为俄国将支持外蒙独立，并通过协约拟定“独立建国”草案，以法律条约形式确立外蒙独立地位。事实上，不平等条约签订，蒙人被愚弄，俄人以承认外蒙自治为由，要求俄人在蒙自由居住、自由贸易、自行设立邮政、租赁土地、享用矿产、渔业、森林等，旨在控刺外蒙古，实现利益最大化。最终，蒙古仅得到了二百万卢布的贷款，便沦为了俄国的“殖民地”。列宁在《帝国主义笔记》道出了协约的实质“俄国间‘独立的’蒙古订立条约(掠夺蒙古)”。

二、《中俄蒙条约》的签订一外蒙古取消“独立”改为“自治”

(一)《中俄协约》

俄国公使答复曰“我们缔结协约绝不意味我们承认蒙古政府独立，中国政府一直不愿同我们共同解决蒙古问题，才使找们不得不作出上述决定”。俄国以“俄蒙协约”相要挟，迫使中央政府与之积极谈判，确保蒙古在其翼下自治，实现最大程度的经济掠夺。

1912年11月30日，民国政府外交部总长陆征祥与俄国驻华公使库朋斯齐在北京就外蒙问题开始了艰难的谈判。历经半年之久，经30余次反复交涉后，1913年5月28日，陆征祥与库朋斯齐在北京达成了《中俄协约》草案6条。1913年8月，国内二次革命爆发，政局动荡，俄国遂乘机推翻六款协议，另提出“大纲”四条，不复承认外蒙古为中国领土的一部分。

中央财政危机军费吃紧，善后大借款迫在眉睫，袁世凯政府为获得英法等国的借款开始对俄国的强硬抵制有所放缓，在一定程度上承认了俄国对外蒙古的侵略。1913年11月5日，中俄双方在北京正式互换了《中俄声明文件》、《声明另件》。《中俄协约》、《中俄声明文件》、《声明另件》三份文件的签订，是中央政府妥协的结果，俄国以承认“外蒙为中国领土之一部分”，换取了中国同意外蒙政治、土地交涉事宜由三方(中、俄、藏)办理。最终，沙俄全面掌握外蒙古的政治、经济特权，中央在外蒙的主权丧失殆尽，留下的只有徒有虚名的“宗主权”。

(二)《中俄蒙协约》

按照(声明另件》第三款有关规定，中、俄、蒙三方“酌定地点，委派代表接治”。1914年9月8日中国政府、俄国政府、库伦当局三方“谈判在恰克图俄商会馆正式开幕。会议长达9个月，正式开会凡48次会概不下40次三方交沙激烈。三方会谈大体包括两部分内容一、有关外蒙古主权问题，困绕外蒙古国号、帝仔等二，有关外蒙古财、政等事宜诸如税收、铁路邮电等。

在整个谈判中，中央政府对于外蒙主权问题始终不让步，1914年11月，俄国与土耳其爆发战争，中国外交部利用”使蒙均盼成议"的有利条件，迫使俄困最终同意放弃“蒙古”国号，改用“外蒙古”或“自治蒙古”:库伦活佛的名号由民国大总统册封：放弃“政府”而用“官府”。另有关“俄蒙商务专条”、“中俄声明文件”、“声明另件”等，中央政府承认继续有效.1915年6月7日，中、俄、蒙代表在恰克图正式签订了《中俄蒙协约》。

结言

《中俄蒙协约》是外蒙古政治地位转变的历史转折点，外蒙古从此由清代的“落部”变为民国的”自治区域”，但仍为中国领土之一部分，从这点看中央政府在外交交涉方面还是做了积极努力。