“以工代赈”到底是怎么回事？

以工代赈项目能用人工尽量不用机械，

能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍。

最近，来自新版《国家以工代赈管理办法》中的一句话，引发社会关注热议。

怎么理解这句话？

有没有误解？

以工代赈到底要解决什么问题？

这里，我们需要先弄清“以工代赈”的概念。

一、以工代赈概念

以工代赈，是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。

其实，以工代赈是一项农村扶贫政策。

以工代赈就是“以务工代替赈济”，是指国家以实物折款或现金形式投入受赈济地区实施基础设施建设，特别是建设农村小型基础设施等工程，让受赈济地区的困难群众参加劳动并获得报酬，从而取代直接赈济的一种扶持方式。

这一点上，大家一定要有清醒的认识，以工代赈和社会主义市场经济鼓励科技发展不是一个概念。

以工代赈独特的双重性。

以工代赈的两个基本职能，即“建设”与“赈济”，构成了以工代赈的基本内涵。以工代赈资金的投放，一方面，通过以工代赈工程建设，形成“硬件”，以工程设施的形态实施投资回报；另一方面，通过组织困难群众参加工程建设，并以发放劳务报酬实现赈济。以工代赈资金既有建设性质，又有赈济性质。从扶持效果看，既包括工程扶持，又包括就业和发放实物、现金扶持。以工代赈的双重性内涵，反映了其内在的矛盾性。建设和赈济作为矛盾的两个方面，既有对立性，又有同一性，双方互为依存，缺一不可。以工代赈自身固有的矛盾性，要求我们在操作中，要统筹兼顾，在不同的情况下可以有所侧重，但不可偏废。

以工代赈的工程效益、参与主体和受益对象都必须直接面向大众化意义上的困难群众。从政策上看，这一点是毫无疑问的。就公共工程而言，项目区的群众都有同样的机会和权利分享工程效益。而就与农户直接挂钩的建设项目而言，虽然有属于分户建设、个体受益。但通过各级政府统一规划、立项和组织实施，最终以解决整体上的问题和困难为目标。

在实际工作中，以工代赈要注意解决好三个问题：

一是以工代赈的任务就是进行基础设施建设，改善生产生活条件，为困难群众的发展建立“平台”，打好基础。而不适合直接从事生产经营活动；

二是按照公共财政的要求，并结合以往工作经验教训，以工代赈要体现它的公平性和无偿性，不能搞有偿使用；

三是要体现以工代赈的公众性，切实面向贫困地区，面向受灾地区，面向困难群众，不搞大户扶持。

实施以工代赈政策可以同时达到三个目标：

第一，通过组织赈济对象参加工程建设，使赈济对象得到必要的收入和最基本的生活保障，达到赈济的目的。

第二，在政策实施地区形成一批公共工程和基础设施，对当地经济社会的发展长期发挥作用。

第三，可在一定程度上缓解政策实施地区农村劳动力剩余问题，有利于社会稳定。以工代赈具有“一石三鸟”之功效。同时，还可以激发群众自力更生、艰苦奋斗的精神，摆脱“等、靠、要”等消极意识。

二、中国实施的六批“以工代赈”计划

这里，周山小编多说几句，我们来了解一下我国从1984年以来，先后实施了六批规模较大的以工代赈计划。

第一批，粮棉布以工代赈。

根据我国农业连续几年获得丰收，粮食储备比较多的实际情况，国务院决定从1984—1987年，动用库存粮食50亿公斤，棉花1亿公斤和棉布5亿米（粮棉布折价27亿元），采用以工代赈办法帮助贫困地区修公路、航道和小型水利工程。实施范围重点是全国18个集中连片的贫困地区，涉及全国除北京、天津、上海、和江苏以外25个省区（海南当时属于广东）。

第二批，中低档工业品以工代赈。

这是在第一批以工代赈取得成功，社会经济效益十分显著，以工代赈政策得到了广大干部群众一致欢迎和要求下提出的。尽管当时国家财政和信贷资金相当困难，但国务院仍决定1988年先在四川、江西和宁夏3省区开展用中低档工业品以工代赈的试点，并于1989年至1991年动用价值6亿元的中低档工业品在全国贫困地区开展以工代赈，除修建交通和水利工程外，还增加了解决人畜饮水的内容。

第三批，工业品以工代赈。

针对当时全国市场存在的销售相对疲软、商业库存积压、企业库存偏大等状况，国务院决定在1990年至1992年，再拿出价值15亿元的工业品，采取以工代赈的方式，在贫困地区进行“山、水、林、田、路”综合开发，投向范围主要是中、西部地区和部分东部山区，重点是贫困落后地区，特别是少数民族聚居区。

第四批，粮食以工代赈。

为使贫困地区稳定地解决温饱问题，国家决定“八五”期间，每年投入10亿公斤粮食（5年50亿公斤），开展以工代赈。这批以工代赈，主要是“以粮养粮”，即通过改善贫困地区的生产条件，提高粮食自给水平。内容上以建设基本农田为主。实施范围较前几个缩小，重点是中西部地区、少数民族地区、深山区、高寒区和长期吃返销粮的贫困地区、涉及全国17个省区。

第五批，江河治理以工代赈

1991年我国部分地区发生了特大洪涝灾害，经济损失惨重。国务院决定“八五”期间动用价值100亿元的粮食和工业品，以加快江河湖泊治理，恢复水毁工程。这批以工代赈，不仅仅是扶贫，更主要的是救灾和重建家园。其实施重点是淮河、太湖为主的7大江河、5大湖泊的治理，涉及全国 30个省区市。

第六批，国营贫困农场以工代赈

1991—1994年，国家每年安排1亿元资金采取以工代赈的方式，帮助地处边远、自然条件较差的国营农牧场改变面貌。《国家八七扶贫攻坚计划》指出，从1994年起，再增加10亿元以工代赈资金执行到2000年。

第七批，以工代赈中央资金

2021年12月，国家发改委联合财政部提前下达2022年以工代赈中央资金40.5亿元。

三、美国“罗斯福新政”

其实，中国施行以工代赈政策，在国际上是有先例的。

美国当年的“罗斯福新政”或可给我们提供一点经验。罗斯福总统实施“新政”时所面对的美国经济环境和中国有些类似,都是生产总体过剩,有效需求不足。“新政”中值得一提的是,通过举办公共工程,为失业者提供就业机会来增加国民收入,刺激消费与生产的均衡。罗斯福执政初期,全国共有1700多万失业大军,1934年美国政府将单纯赈济改为“以工代赈”,明确规定对有工作能力的失业者不发放救济金,而是帮助其通过参加不同的劳动获得工资。此举为广大非熟练失业工人创造了就业机会。到二战前夕,政府投资的各种工程总计雇佣人数达2300万,占全国劳动力人口总数的1/2以上。可以说,“新政”通过上述举措,为提高低收入群体收入、缩小社会分配差距、促进需求增加发挥了重要作用。