建立“三三”机制构建农村矛盾风险防范化解体系

建立“三三”机制构建农村矛盾风险防范化解体系

试点工作以来，无极县针对农村矛盾纠纷排查调解人员不足、力量分散、职责不清、效率不高等现实问题，分级分类、对症施策，建立“3+3+3”机制，构建矛盾风险排查化解体系，矛盾化解率达到98.2%，三年来未发生“民转刑”命案，基层社会治理水平大幅提升。

优化三项机制，构建日常矛盾风险防范化解体系

针对农村矛盾纠纷多为婚姻家庭、邻里纠纷，且量多、复杂、化解难度大问题，对三项机制进行优化改进。一是优化调解机制。对调委会进行重组，将有威望、有责任心、有能力的优秀调解员、乡贤、红白理事会成员、退休干部和法律顾问吸收进来，村支部书记任主任、每个家族一名代表，按照统分结合的方式实行网格化管理。家族人员内部矛盾由各家族代表负责调解；不同家族人员矛盾由最合适的调解员或乡贤会同相关家族代表共同调解；复杂矛盾由调委会研究，书记出面调解；涉及法律问题的法律顾问参与调解；难以解决的逐级上报，解决了矛盾纠纷没人管、管不好的堵点，相比去年同期，矛盾化解时间平均缩短7天。二是优化网格机制。在现有569个网格的基础上，各网格内按照每10-15户为一组的原则，再细化为若干小网格，由党员或村民代表为小网格员，作为大网格的信息员，构建起职责明晰、上下联动、延伸到户、全面覆盖的管理服务新体系，充分发挥党员包联户和群众代表联系户作用和人近事熟、便于了解实情的优势，及时排查化解网格内矛盾纠纷。有效解决了大网格人少、事多、工作顾不过来的问题，减少了排查盲点。矛盾排查数量较去年同期增长19.7%。三是优化通报机制。政法、法院、公安等10部门每月一次碰头会。对各部门工作中发现的邻里家庭等矛盾纠纷进行汇总分析，以通报形式发给有关乡镇，乡镇及时通知到村，由村调委会进行调解，村解决有困难的由乡镇专题研究解决；对需要部门配合解决的的，由部门会商解决。该机制实行一年来，通报情况162起，堵塞了排查漏洞。

推行三级调解，构建复杂矛盾风险防范化解体系

针对部分矛盾涉及面广、政策性强、情况复杂，单凭调解组织难以解决的问题，推行三级调解机制。一是村级调解。侧重村“两委”在村级事务中的协调作用，围绕涉及集体利益和村级事务的事项，及时排查各类矛盾纠纷，掌握辖区内各种不安定因素。特别是针对土地承包、项目建设、征地拆迁、旧村改造等工作产生的问题，村委会主动与当事人联系沟通，有政策的按政策解决，没政策的做好解释、疏导工作，防止矛盾激化。二是行政调解。将台上台下干部矛盾、涉军人员待遇落实、历史政策遗留等问题作为关注重点，乡镇和各职能部门根据职责权限，依照法律法规和政策，运用行政手段，协调各方利益，在平等协商的基础上进行说服教育，促使当事人互谅互让。三是司法调解。把调解作为民事诉讼的前置程序，对涉法涉诉的民事案件和刑事自诉案件，借助乡镇综治中心和基层法庭平台，着力在诉前、庭前和案件执行等关键阶段及时介入，充分运用法律手段协调各方利益诉求，最大程度规避诉讼风险，降低诉讼成本，推动矛盾纠纷及时化解。一年来，通过三级调解，全县227个复杂矛盾纠纷得到化解，有效解决了机制不畅难题。

强化三项制度，构建信访矛盾风险防范化解体系

针对信访工作中存在的观念陈旧、权责不清、案件处理不及时等问题，强化三项举措。一是精准排查制度。出台《关于加强和改进信访工作的意见》，从五个方面制定了19项工作措施。实行两个台账、四项报告等5项制度。“两个台账”，即乡镇掌握两年以来凡是到过县以上信访的重点人和排查出的新隐患，县信访局掌握两年以来凡是到过省以上信访的重点人和排查出的集体访隐患，纳入两个台账管理的重点人必须对照见人见事。“四项报告”，即台账内重点人稳控情况；当日新发生到村委会、乡镇政府或县以上反映问题情况；当日发生事故、案件、打架斗殴等突发事件情况；当日市长公开电话或上级信访件交办以及上级推送信访隐患信息情况，增强工作的针对性和实效性。二是难案化解制度。以“事要解决”为目标，对新问题、新隐患，做到随发现、随化解、随清零，抓早、抓小、抓苗头，把信访隐患化解在萌芽状态。对信访积案，落实领导包案和接访、约访、下访制度，一案一专班，逐一分析研判，因案施策，用心用情用力解决好群众信访问题，把信访人吸附在当地。健全信访督查机制，实行“交办函”“督办函”“提醒函”制度，发现矛盾隐患和信访问题第一时间交办，限期解决，进展缓慢的及时督办，久拖不决的向包案县领导发送提醒函，推动问题快速解决。三是量化考核制度。出台《县对乡镇部门信访量化考核办法》、《乡镇对村信访积分考核奖惩办法》和《无极县平安乡村建设考评办法》等3个量化考核办法，在平安乡村和信访工作中对信访维稳实行“双考核”。县联席办每月对综合评分全县后3名的进行通报，对连续3次或累计6次被通报的实行挂牌督办，年度内不得评为优秀和良好等次;被省市联席办列入重点管理预警的,实行一票否决。压实了基层抓信访的责任。今年以来，我县进京个访共3批10人次，无进京集体访和赴省集体访，与去年同期分别下降93%、100%、100%，有效维护了社会稳定。