军情观察｜警惕！日本安保政策出现重要变化，实际行动正在发生……

日本海上自卫队摩耶级驱逐舰“摩耶”号发射“标准-3”-2A拦截弹。 简仁山 绘

航空自卫队改名为“航空宇宙自卫队”？

升级冲绳方面旅，组建“冲绳防卫集团”？

设立“统合司令部”，进一步强化自卫队与美军一体行动？

连日来，日本军事动作频频。“武”有上述对自卫队大刀阔斧的改革。

“文”有新版安保战略三文件发布，明确写入构建“反击能力”等内容，突破了多项战后禁忌，包括进一步放宽“防卫装备转移三原则”、扩大武器对外出口、深化军民一体化等内容。

这与该国战后奉行的“专守防卫”原则背道而驰，引发了各界对日本重蹈覆辙走军事大国路线的担忧。

本期军情观察，为您解读日本政府频频动作有何动因，以及其背后那影影绰绰的美国影子。

12月6日，日本两架F-15战机飞抵菲律宾。图自日媒

不顾非议，安保开支涨涨涨

日本安保战略三文件，包括新版《国家安全保障战略》《国家防卫战略》和《防卫力量整备计划》。

综合新华社、日本共同社等报道，当地时间12月16日，这三份文件获得日本内阁，将决定今后5至10年日本安保政策方向。

依据这三份安保文件，日本将大幅强化防卫力量，2023年至2027年未来五年防卫费总额将增加至约43万亿日元（约合3134亿美元）。到2027年度，当年防卫费将达日本国内生产总值的2%。

有外媒称，如果上述项目获得成功，将是二战结束以来日本国防开支的最大增幅，并将使日本一跃成为“全球军费开支排行榜的第三位”。

三文件强调来自周边国家的“威胁”，鼓吹日美同盟，并将周边地区大国定位为“迄今最大战略挑战”。文件还写明，日本政府为“维持国际秩序”，不仅要强化日美同盟，还将扩大与“志同道合国家”的合作。

三文件宣称，日本应拥有“反击能力”，即“对敌基地攻击能力”。“反击能力”包括各类远程攻击性导弹以及与美军共同使用的“综合防空与导弹防御”系统。

南开大学日本研究院副院长张玉来认为，三文件中提出日本应拥有“反击能力”的措辞值得关注。

第二次世界大战结束后，日本实施“和平宪法”，长期奉行“专守防卫”理念。然而，日本如今宣称该国应拥有“反击能力”，实际上使得“专守防卫”成为一纸空文。

值得注意的是，“三文件显露出日本将安保政策向美国和北约相关政策贴近的倾向”，张玉来说。

此前，北约秘书长斯托尔滕贝格曾提出，所有北约成员国要将国防预算提高至国民生产总值的2%。这在北约内部从未实现。

但日本政府和执政党自民党却多次表示，要将本国防卫费向北约开支目标看齐。尽管因此招致国内诸多非议，相关政策还是被写入安保文件，堪称“铤而走险”。

“日本进一步渲染来自周边国家的‘威胁’，实际上也是为说服本国民众支持其推进提高防卫费等政策，营造来自外部环境的威胁、塑造‘假想敌’的一种伎俩。”张玉来说。

日本12式陆基反舰导弹。环球网资料图

孤注一掷，日本政府为何“激进”？

共同社报道，日本政府公布安保三文件，恐招致地区紧张和军备竞赛，引发各界担忧和批评。

相关文件敲定当天，数百名市民在东京的首相官邸前集会，高举“不可解禁反击能力”“反对安保三文件”等标示牌抗议。

日本政府大幅调整安保政策所图为何？提升自卫队“先发制人”打击能力有何考量？

张玉来认为，第二次世界大战以来，美国在日美同盟内部长期处于主导地位，日本名义上是“盟友”，实际上是美国的“附属”。

近年来，日本不断尝试调整安保政策，并防务领域采用大胆、冒进、试探性的发展倾向，目的是实现和强化本国自主防卫能力，改变地位不对等的现状。

张玉来进一步解释，在国际形势复杂严峻的当下，美国为实现“亚太再平衡战略”目标，也急于在亚太地区拉拢盟友和伙伴以维持其利益。因此，美国对日本修改安保政策的态度也发生了转变，拉拢日本并配合其在该地区的行动。

“日本政府突破性地大幅调整安保政策，对该国而言是一步‘险棋’。”张玉来说，此举将进一步恶化周边地缘政治风险，加剧日本与周边国家的紧张形势，增加亚太地区形势的不稳定性。

“大幅调整安保政策实际上是日本政府的‘孤注一掷’。”张玉来说，日本首相岸田文雄上台以来，在执政成绩上缺乏亮点，期间还发生日元贬值、多名内阁阁僚因丑闻辞职等负面事件。

“岸田文雄此次铤而走险颁布相关政策，目的也是和美国实现更紧密的捆绑，从而淡化舆论对他的负面评价，延长他的执政时间。”

尽管日本政府已公布安保三文件，但就文件内各项政策应如何执行，日本政府目前还没有公布具体方针。

例如，日本政府虽宣布提高防卫费总额，但相关款项来源方面，在野党和自民党内部还有不同声音。

“对于调整安保政策，岸田政府存在较明显的投机心理。这些政策究竟能不能实施、能落实到什么程度，尚存在不确定性。”张玉来说。

2017年5月1日，日本派遣“准航母”为美军补给舰护航。新华社资料图

先发制人？实际行动向美靠拢

伴随着新安保政策的出台，日本政府近期对自卫队的改革动作频频。

综合《日本经济新闻》等报道，日本政府打算建立起使自卫队与美军一体行动的组织，将设立常设“统合司令部”，统一负责陆上、海上、航空自卫队的部队调动。

其中，陆上自卫队将裁减人员，改由海上自卫队和航空自卫队填补——

冲绳方面旅时隔60年首次升级，将组建“冲绳防卫集团”；海上自卫队和空中自卫队将增加定员。

航空自卫队的名称将改为“航空宇宙自卫队”，《日本经济新闻》报道，太空领域在安保方面的重要性越来越高，改名意在向国内外表明日本政府加强应对的意愿。

“上述改革意在将日本自卫队打造成一支可以配合美国进行陆海空联合军事行动的作战部队。”军事评论员魏东旭分析，日本自卫队被赋予进攻性职能的兵力重要性不断增强，远程打击能力不断提升，“由守转攻”意味明显。

“例如，将航空自卫队改名为‘航空宇宙自卫队’，意味着其将作战范围拓展到大气层外，在外太空进行情报体系、通讯体系的保障任务。这就突破了在日本本国领土内的‘专守防卫’职责，不能再将其视为一支防御性质的军事力量。”魏东旭说。

魏东旭认为，日本自卫队近期还积极修改武器装备发展思路，有意识地增强在地区冲突中“先发制人”的能力。

综合日本《每日新闻》等报道，根据安保三文件中对日本拥有“反击能力”的表述，除陆地和海上外，日本也可以从海中行使反击能力，努力强化遏制力。

日本政府日前决定，拥有配备可从海中发射远程导弹的垂直发射系统（VLS）的潜艇。此外，日本政府还拟为新型宙斯盾巡洋舰配备可用于发射美国“战斧”远程巡航导弹的垂直发射装置。

魏东旭分析，潜艇离开日本海域范围，潜航到其它国家海域附近发射远程导弹，主动打“第一枪”，原本用于防空反导的宙斯盾巡洋舰上配备远程巡洋导弹，对目标实施主动打击，这些构想显然已不符合日本自卫队标榜的“专守防卫”理念，其“自卫”属性已有名无实。

时间轴

日本如何一步步自我“松绑”？

▶2013年7月 日本原首相安倍晋三首次表态欲修改宪法第9条“限制交战条款”。

▶2014年4月 日本政府将该国自1967年以来一直维持的“武器出口三原则”，修改为“防卫装备转移三原则”，大幅放宽对外输出日本武器装备和军事技术的条件。

▶2015年9月 日本政府通过新安保法案，解禁所谓“集体自卫权”，这意味着日本战后以“专守防卫”为主的安保政策发生重大转变。

▶2021年6月 日本政府通过有关修宪手续的《国民投票法》修正案，为修宪铺路。

▶2022年3月 日本政府突破“防卫装备转移三原则”，以允许日本自卫队向乌克兰提供军援。

▶2022年3月 日本首相岸田文雄表示，希望推进四项修宪内容获得通过，包括将自卫队纳入宪法第九条的内容。

▶2022年5月 日本政府相关人士透露，政府正在探讨修改“防卫装备转移三原则”及其运用指南。

▶2022年8月 岸田文雄表示，将尽快发起修宪动议，然后将其付诸公投。

▶2022年12月16日 日本政府通过新版《国家安全保障战略》等三份安保政策文件，突破多项战后禁忌，包括进一步放宽“防卫装备转移三原则”，宣称日本应拥有“反击能力”，即“对敌基地攻击能力”等，后者将使日本实际上放弃战后奉行的“专守防卫”原则。

【驻京记者】泠汐

【绘图】简仁山

【策划】羊建溶 何雪峰

【作者】 泠汐

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