【一线传真】建宁公安：推行警区宽松型“两队一室”警务模式 焕发基层警务新活力

近年来，福建建宁县公安局树牢“城市安全主人翁”意识，按照“职数不减、待遇不变、做强警区、动态用警”思路，进行制度化升级、流程化再造、系统化重塑，扎实推进警区宽松型“两队一室”警务模式改革，有效集成警力、集聚数据、集中注能，切实提升“派出所主防”的能力与水平，为实现公安机关基层治理现代化注入新动能。

01

以资源集约化为导向
推动“单兵出击”向“集群作战”转变

科学布局，划分“四大警区”。立足建宁辖区地广人稀、节假日与平时的人口流动呈“潮汐”状态及警力严重不足导致农村派出所在开展治安防范、交通管理、案件侦办时捉襟见肘等实际情况，紧扣实战实用实效标准，逐步健全完善符合现代化要求、具有实战化特点、能够扁平化指挥的警区宽松型“两队一室”勤务模式。根据各乡镇地域特点、经济特点、治安特点、人口特点、警力特点等实际因素，将全县9个乡镇划分为四大警区，地理位置相近、位于同一公路主干道上的乡镇划分为一个警区，确定位置合理、辖区经济基础较好、警力比较充沛的派出所作为警区“中心所”。

整合重组，打造“最强警队”。完全整合原各派出所警力资源、队伍建制，在警区内统一运行“两队一室”警务机制，坚持人岗相适、人事相宜、人尽其才，根据个人特长、兴趣爱好、办案能力等条件，着眼岗位需求，将警力重新分配至警区综合指挥室、案件警务队、社区警务队，并由各派出所所长、教导员每日轮流到综合指挥室担任警区带班领导，在做大做强“两队”同时，有效释放了原各派出所70%以上的综合指挥室警力，切实将警力自身之“能”转化为工作推动之“优”。

顶层统筹，提高“集结速度”。明确每个警区由一名局领导挂包并担任指挥长，赋予直接调配警区内所有人、事、物运转的权限，分类制定警区勤务模式的启动程序、工作流程和规范要求，保证在需要开展行动时，有效减少中间沟通协调环节，将分散警力快速集中一起，确保处置突发事件、开展重大活动安保时指挥顺畅、效率倍增。

年前，伊家乡三名村民因与言语不和，便电话呼叫来上百号人准备“大干一场”，伊家派出所全所出动也就仅有6名警力，便向南部警区指挥长汇报，立即调动警区全体警力迅速赶到现场，才在“大战”一触即发之际得以控制平息。

“衔接紧密，配合默契，真正让民警感受到背后有强大的警力支援，这就是‘两队一室’在合成作战中体现出的整体联动、高效处置强大动能。”南部警区指挥长杜建兴说。

02

以赋能一体化为牵引
推动“事后兜底”向“止于未发”转变

实现“整体智治”。扎实推进“情指行”一体化实战化机制建设，对标“指挥部、参谋部、作战部”定位，各警区综合指挥室高效联动县局指挥中心及乡镇综治办，强化日常勤务调度、视频巡查、警情研判、线索分析、指令推送、处警监督、综合内勤等方面工作，推动上下资源共融、内外力量互融，切实为前方一线提供“后台支撑”。

今年8月，西部警区综合指挥室从多起警情中研判出客坊乡客坊村、里元村、中畲村有人私藏枪支和非法狩猎的线索，便向警区指挥长汇报，于8月19日调动了警力20名、警车5辆开展集中收网行动，共现场抓获涉枪犯罪嫌疑人2名、非法狩猎犯罪嫌疑人3名，收缴枪支3把。

注重“前线布防”。针对农村地区警情案件量较少的情况，平时将“两队”警力全部投放于社会面治安防控，侦办涉案人数较多案件由综合指挥室统筹警力向警区指挥长汇报进行人员调配、开展集中攻坚，促进打防效能整体提升。2020年、2021年全县各警区破案率均达100%，今年小案快侦率达113.9%。

除患“精益求精”。每逢桃梨采摘季节和圩日人流车“瞬间大增”，综合指挥室在警区内各乡镇重要路段、部位、场所开展常态视频巡查、实时视频监管，定期会商研判预警预防手段，警区指挥长调动社区警务队通过定点设卡盘查和和动态布警清查相结合的方式，针对性开展治安清查、交通整治，切实净化辖区治安和交通环境。近三年来，共查处“五类十项”严重交通违法行为36723起，排查清理治安隐患300余处，2021年全县交通事故起数、受伤人数、财产损失数分别比降24%、78.85%、7.18%，近年来全县未发生死亡2人以上交通事故。

“以前群众办事找民警，现在我们把管理服务主动送上门，基础工作做扎实了，信息收集得上来、防范沉得下去、纠纷化解在萌芽，辖区平安质态好了许多。”里心派出所所长林永福谈到。

03

以掌控全域化为标准
推动“急中求慧”向“了如指掌”转变

科技赋能，铺设“天罗地网”。在全县各警区内投入3800余万元扎实推进雪亮工程和“平安家园 智能天网”视频监控系统建设及“智慧安防小区”建设，织密全领域广泛覆盖、全时空视频巡查、全流程可视可控的预警监控网络，实现对重点公共区域、党政重要单位、居民居住场所、景区和非景区景点随时“一览无遗”，为基层警务工作提供图像支撑。

网格夯基，打造“警务阵地”。以“一标三实”信息采集为抓手，结合“百万警进千万家”活动，嵌入基层网格力量，全面推动警网融合、信息联通，形成全新的警务网格。扎实运用“脚底板+”工作法，深入村居开展“网格哨兵”“一标三实”工作竞赛，街不漏巷、巷不漏院、院不漏房、房不漏人，将公安信息数据与网格数据融合应用、碰撞比对、互补去重，打造基础信息“数据池”。今年以来各警区共利用基层基础信息抓获各类犯罪嫌疑人134名、抓获逃犯29名。

筑巢引凤，动员“全民皆兵”。坚持警力有限、民力无穷，广泛发动小区物业、场所保安等群防群治组建“莲乡义警”队伍，探索建立奖励制度，指挥中心可通过“三台合一”平台对义警扁平化调度，开展信息搜集、纠纷调处、现场保护、伤员救治等先期应急处置，为后续工作抢占先机。

今年10月，均口镇女孩小宁报警称和父母发生激烈争执。接警员担心女孩情绪失控做出过激行为，小宁家处建宁跟宁化交界，距离派出所15公里，山路坑坑洼洼、夜间出警至少半小时，便指派就近义警宁某昌前往，8分钟后义警到达现场并利用其人头熟、威望高的优势，晓之以理，动之以情，让小宁父母认识到自己错误，小宁也与父母重归于好。

“纠纷变少了，一有事发生，民警和‘莲乡义警’就过来处理，人际关系越来越好。”群众的直观感受，真实反映着“两队一室”警务改革带来的新变化。

如今，建宁县社会治安环境明显改善，2021年全省平安建设“三率”测评中，群众安全感率、扫黑除恶好评率、儿童上学放心率、夜间出行放心率、矛盾纠纷调解率均位居全市第一。

合力保安稳、同心促提升。建宁县公安局将坚持整体谋划、系统重塑、务实推进、全面提升、完善警区式宽松型勤务模式，切实打造一支奋勇向上、骁勇善战的警区公安队伍。

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审 核： 李彤华

值班编辑：姚福涛

稿件来源：建宁警方

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