粤港澳大湾区金融创新加速推进，专家建议搭建面向国际的金融开放平台

金融业是粤港澳大湾区的支柱性产业之一，自2019年2月《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台以来，几乎每一项涉及大湾区的政策文件均将金融业摆在了重要位置。

大湾区内，各金融中心城市产业分工明确、优势互补。比如，广州以石化产业、汽车制造业、高科技制造业、商贸流通业见长；香港是贸易及物流业、金融服务业、专业工商服务业、旅游业等发达；深圳的高新技术产业、现代物流业、文化创意产业突出。

“与其他世界级湾区相比，粤港澳大湾区具有鲜明的金融业、制造业和科技创新优势，这也决定了其发展潜力。因此，如何整合内部资源，发挥各城市的优势，进而推动湾区建设值得各方关注。”广东金融学院教授、副校长易行健在中国世界经济学会2022年度国际金融论坛上说。

数据显示，2021年，大湾区金融业增加值超过1.5万亿元，占GDP比重超过10%；截至2021年末，大湾区内地城市与港澳间累计跨境人民币结算量超过21万亿元，人民币保持大湾区第一大跨境结算货币地位。

开放型经济新体制加快形成

《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布3年多来，大湾区金融改革和开放创新快速推进，粤港澳三地规则衔接、机制对接不断深化，开放型经济新体制加快形成。

比如在跨境贸易和投融资便利化方面，2019年9月，人民银行广州分行发布南沙、横琴自贸区分账核算业务管理实施细则。2021年1月，FT账户适用主体进一步拓展至广州科创企业。

数据显示，截至2021年末，4家试点银行开立FT账户7651个，办理资金业务额折合人民币7527.8亿元。

在金融市场和金融基础设施互联互通方面，横琴、前海、南沙等三大粤港澳合作平台金融改革创新持续推进，深交所、港交所、广期所三大金融基础设施建设也在不断完善中，尤其是“深港通”“债券通”“跨境理财通”三大“金融通”范围不断扩展，粤港澳跨境金融开放和合作形成了市场互通、机构互设和产品互认等多种模式。

中国人民银行广州分行行长白鹤祥在论坛上介绍说，近几年来，人民银行广州分行先后推动了自由贸易账户体系试点、本外币合一的银行结算账户体系试点，保证南沙跨境贸易开放试点，支持微信香港电子钱包、澳门通等跨境电子钱包在内地民生场景融合应用，有序实施贸易外汇收支便利化试点、跨境人民币更高水平便利化试点等。

“我们建立了大湾区绿色金融联盟，推动粤港澳三地在绿色金融标准制定等方面的合作。同时，也不断加强跨境金融监管合作，深入探索粤澳反洗钱监管合作的长效机制，推进以香港金融科技监管沙盒联网的跨境创新项目，推动大湾区内地九市与澳门金融纠纷调解机构签署合作框架协议。”白鹤祥说。

白鹤祥透露，截至今年10月末，港澳居民代理见证开立账户22.04万户，超过3.8万名个人投资者以此参与跨境理财通。

另外，在扩大金融业对外开放方面，粤港澳金融机构在广州实现了全覆盖，广东三大股份行均在香港或澳门设立分行或代表处。

在金融服务创新方面，“跨境理财通”成为推进金融业双向开放的重要环节，目前大湾区还在积极探索设立港澳保险售后服务中心，推出粤港澳大湾区专属重疾险、跨境医疗和“三地通保通赔”一站式跨境车辆保险服务等。

组建政策性银行支持企业长期创新

不过，易行健同时认为，在大湾区的发展过程中依然存在很多问题。比如，各个城市之间经济、金融发展程度存在较大差距，尤其是在国际化金融资源的配置能力方面；大湾区内部金融市场互联互通和金融机构跨境展业的制度基础有待进一步融合。

“粤港澳三地金融法律体系差异较大，增加了金融机构跨境展业以及金融产品、金融人才跨境流动的障碍，同时，金融监管与调控分离对金融市场的联通造成了一定阻碍。”易行健说，金融服务于实体经济的能力也需要大幅度增强。

中山大学副校长李善民建议，未来粤港澳大湾区金融创新的方向可以集中三个方面。

首要就是大幅提升金融服务实体经济的能力，粤港澳三地可以采取设立一些特殊目的公司或支持上市融资的方式，支持大湾区科创企业发展；组建政策性银行，支持企业长期创新；另外，可以大力发展供应链金融等内植性金融模式；此外，共建大湾区企业投资促进中心，对“走出去”的企业提出资金支持。

其次是大力发展特色金融，比如跨境金融、航运金融、金融科技、融资租赁、商业保理、股权投资、绿色金融等，促进产融深度融合。

最后是继续优化大湾区金融的基础设施布局、加快建设统一的金融市场、聚集国际化人才以及搭建面向国际的金融开放平台。“比如推动大湾区银行业对外开放的重大平台、在大湾区试验资本账户开放平台、构建面向RCEP国家的金融开放平台等。”李善民说。