加速构建“堵疏结合”耕地保护体系

惠州加速探索农村宅基地建房新途径，逐步构建起“堵疏结合”的耕地保护体系。图为博罗县石坝镇。南方日报记者王昌辉摄

宅基地是农民安居乐业的基础。日前，随着惠东县白花镇22户村民“农转用”审批报建通过惠东县用地用海用林会议审议，惠州正式完成首批集中式“农转用”审批报建，这也意味着惠州农村宅基地建房报建工作走出了新路子。

耕地保护是“国之大者”。2022年《惠州市政府工作报告》提出要“零容忍”遏制新增乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。

牢牢端稳饭碗，从严压实耕地红线。近年来，惠州市自然资源部门严守耕地保护这一“国之大者”，在不断完善违法用地查处体系的同时，通过合理安排农村建设用地规模、巧用国土空间规划过渡期政策，以及不断优化和改进农房审批方式推动村民建房审批工作有序发展，稳步走出疏堵结合遏制村民乱占耕地建房行为的惠州经验。

●南方日报记者张峰

通讯员陈佛良

“零容忍”乱占耕地建房坚决遏制耕地“非农化”

从惠东县城出发，途经新平大道进入联进村永明村小组的村道，行至临近白花河的位置，一栋新封顶的三层半小洋楼映入眼帘。新装上的铝合金大门还未撕去保护膜，楼体外墙的外架也还未拆除，建房的村民蔡子伟已迫不及待先搬了进去。

“房子建得太不容易了，选择的地方不是土地类型不符合，就是规划不符合，一直报不了建，建房的事情也一直搁浅着。”蔡子伟说，家里兄弟姐妹多，自己结婚生娃之后父母的老房子不够住，分户建房一直无法找到合适的宅基地。“选址问题拖了一两年，差点就准备偷偷建了，幸亏没有，年初赶上了好政策，土地报建问题得到了解决，赶紧干了起来了。”

而与蔡子伟邻村，同样有着急切建房需求的嶂山村村民老严就栽了跟头。基于建房的便利，在没有详细了解地块属性和报建流程的情况下，老严直接在老房子附近挖了地基，做好了硬底化。“楼还没来得及建上去，执法人员就来了，说是占了耕地，要马上拆除复耕。”老严近日谈起去年的这段经历仍耿耿于怀。

“耕地保护是‘国之大者’，是不能碰的红线，只要涉及到占用耕地建房将无条件拆除。”惠州市自然资源局执法监督科相关负责人刘丰直言对这个案例还有印象。“那一期的违法图斑就是我下发给惠东的，还去现场进行了督导。”他介绍，国家的卫片执法定期会下发违法用地的图斑，全市已建立起完善的动态督查机制，占耕建房行为一冒头基本上第一时间就会被发现，村民要提高意识，绝不能有侥幸心理。

今年的惠州市政府工作报告也对此做出了重点要求。提出要大力推动美丽乡村建设，稳步推进农村建设用地拆旧复垦，“零容忍”遏制新增乱占耕地建房问题，依法从严打击违法建设，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。

在密集的督导机制下，不只是建房被制止的老严，市自然资源部门统计的数据也在显示着占耕建房问题正在得到有效遏制。在2021年度，全市土地卫片农村住宅类违法用地面积对比2020年度下降67.97%，且卫片涉及新增农村乱占耕地建房问题全部都实现了“零容忍”整治到位。

值得注意的是，随着督导机制逐步搭建完善，惠州对占耕建房问题的疏导又提出了新要求。

“对占耕建房违法行为的查处是‘无情’的，但对有建房需求的村民我们必须要‘有情’，而且有途径。”市自然资源局党组成员、副局长冯轶锐介绍，耕地保护是红线，但在严守红线的基础上我们也要更加有效地关注到村民的实际建房需求，重视村民遇到的问题，对症下药，创新机制落实指标和厘清流程，保障村民合理的建房需求得到落实。“以‘疏’促‘堵’，‘堵疏结合’，村民建房有了着落，占耕建房的行为自然而然也就减少了。”

分类解决宅基地问题啃下“农转用”建房这块硬骨头

一边是占耕建房“零容忍”，一边是村民迫切的建房需求，如何作答？惠州市自然资源、农业农村等部门在不断完善违法用地查处体系的同时，通过合理安排农村建设用地规模、巧用国土空间规划过渡期政策，以及不断优化和改进农房审批方式逐步探出了村民建房的路子。

惠东县作为全市的先行试点区域表现突出，尤其是该县的先行示范乡镇——白花镇，更是在近期完成了全市首批22户村民“农转用”审批报建工作。老严便在其中，在建房受阻近一年后，迎来了合法建房获批的好消息。

“惠州深度融深融湾，作为‘3+7’园区重点布局的镇区，白花近年来迎来了跨越式发展的机遇，违法用地行为时有发生，打击违法建筑和违法用地是基层的一项重要工作。”白花镇镇长张焕俊介绍，近年来镇政府花了大力气拆违，严厉打击占耕建房，2021年累计拆除占耕建房面积约30万平方米。

谈起占耕建房工作的推进，张焕俊直言拆房子是一种煎熬。“对于那些企业或个人投机建的小产权房，属于经营行为的，无条件拆除是大快人心。但是对于因为法治意识缺乏，违法占用耕地的刚需建房行为，依法拆除都是不忍心。”他说，要破解难题就是要尽快地找到合法建房的途径，解决村民的问题，让他们有通畅的路子走，从源头上疏解掉村民违法占耕建房的动机。

作为先行示范县，随着近年来全市层面陆续印发全市农村宅基地“一户一宅”管理指导意见、村民建房审批指导意见、惠州市人民政府委托农村村民住宅用地涉及农用地转用和未利用地转用审批职权实施方案等文件，惠东县自然资源部门联合相关部门迅速细化落实，厘清农村村民住宅用地审批的办理条件、材料清单和办理流程等问题。

白花镇则在实践环节冲在了最前头。该镇城建办主任罗伟彬介绍，该镇在党群服务中心设置专门窗口实现一窗通办，建立“乡镇主责、村级主体”的宅基地管理机制。针对村民在宅基地选址不科学等问题，会同县自然资源部门深入研究，分类分步巧用国土空间规划过渡期政策，“先行先试、先易后难、逐步改进”有序落实村民合理建房需求，全面压实耕地保护红线。

“镇一级按照村民报建信息进行户籍、面积、地类、规划等个要点审核，不同情况分类应对，优先解决群众‘急难愁盼’问题。”具体到做法，惠东县自然资源局执法督查大队队长赖尚司介绍，该局针对村民选择宅基地的地类、规划等不同情况，分别引入承诺机制等分步骤落实。例如涉及到农、林用地转建设用地的情况，以镇为单位集中上报县用地用海用林会议审议，由县政府统一落实耕地占补平衡和规模指标。

据惠州市自然资源局最新公布的数据显示，截至当前，惠东县作为试点县区，已有白花、白盆珠、多祝、安墩、梁化等乡镇共116宗农村村民住宅用地提出农转用申请，其中白花镇首批22户村民宅基地审批已获批落实，其余94宗正联合农业农村、林业部门按程序审核，审核通过后将呈惠东县政府审批。

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村民申请宅基地

不同情况差别处理

1、宅基地规划和地类同时符合要求的情况，审批流程加快办理。

2、宅基地地类符合、规划不符合的情况，灵活运用惠东县国土空间规划编制过渡期政策，引入承诺机制，承诺土地规划在未来规划中进行落实。

3、宅基地按照第三次全国国土调查现状地类符合的情况，采取承诺制度推进落实。

4、宅基地涉及到农、林用地转建设用地的情况，以镇为单位集中上报全县用地用海用林会议审议，由县政府统一落实耕地占补平衡和规模指标。

■相关

施行“增违挂钩”

守牢耕地红线

“粮食安全是城市基础安全，我们必须牢守耕地保护红线，紧紧端稳手中的饭碗。”在日前举行的全市耕地“进出平衡”工作推进会上，惠州市自然资源局党组书记、局长袁贵平直言要严格落实耕地占补平衡，严防耕地“非农化”，守住耕地红线不动摇。

近年来，惠州市通过“严起来”的真担当和“长牙齿”的硬措施，加速构建起了耕地保护督查机制。记者注意到，惠州市委、市政府长期以来高度重视耕地保护，积极部署和统筹推进农村乱占耕地建房问题整治工作，以点带面全面遏制农村新增乱占耕地建房行为。

在实施环节，占耕问题作为土地卫片执法工作的重中之重，落实整改工作不断得到压实。惠州市自然资源管理部门当前已建立起占耕图斑重点整治台账，分解各县区占用耕地图斑整改任务，搭建起“全链条”执法监管体系，联动查处违法用地行为。截至目前，2021年度全市土地卫片违法占耕比从期初的22.57%下降至3.33%，全市的土地卫片农村住宅类违法用地面积对比2020年度下降67.97%，城市粮食安全之基不断被筑牢。

在机制探索层面，该局制定的《惠州市土地卫片执法“增违挂钩”实施方案》已正式施行。通过设定“土地卫片扣减指标数额每亩50万元”的经济责任补偿标准，核定县（区）年度违法用地经济责任金，全面压实基层政府的土地管理、保护和整改责任，对违法用地形成长期刚性约束。