内蒙古达拉特旗 │ 建设未来村 一一 林原村的5年系统乡建探索历程

建设未来村，共创新生活。以策划的思维去定位村庄，以规划的专业去落位空间，以运营的角度去经营乡村资源，每一个村庄的资源都将有独特的价值体现。

林原村的系统乡建探索实践是以内置合作金融为切入点组织乡村，以系统性规划和参与式工作方法建设乡村，以“内置合作金融+”综合服务平台经营乡村，让村庄不仅美起来，也让村庄动起来，成为各方主体可发展的平台。

一 缘起：建设乡村

村庄改造阶段

2016年，乡建院受邀参与了内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗“十个全覆盖”的林原村村庄改造建设，并同时为林原村制定了以内置合作金融为切入点经营乡村的整体性发展方案，整体村庄风貌改造建设和顶层方案为林原村之后的发展奠定了扎实的基础。

2017年5月，在当地政府支持下，全旗首家内置合作金融合作社——林原村富民生产互助专业合作社成立，为农民生产、销售、技术、生活和村集体经济发展提供资金支持，解决农户贷款难问题，尝试探索新型农村信用合作模式，紧接着全镇陆续成立了8家内置金融合作社。2018年，立足树林召实际土地利用情况，以社小组为单位优先建立了4个共赢土地合作社，农户以土地加入合作社，种地能手统一经营。

多规合一的乡村规划阶段

2018年国家提出乡村振兴战略，为切实推进乡村振兴战略的实施，2019年7月，树林召镇人民政府再次委托乡建院团队进入到林原村开展编制多规合一的乡村规划。村级乡村规划如何编制，需要达到什么目标，不是规划团队单方面的思考和强行介入就能做好的。

项目启动之初，乡建院、林原村、树林召镇政府共同成立了项目行动小组，构建以林原村为主体、乡建院和镇政府协作的工作模式，编制过程不断的沟通分析讨论，最终形成的成果村镇两级都能理解和接受，更接地气，也更符合村庄未来的发展方向。多规合一的乡村规划将乡村振兴战略和村庄规划充分结合，不仅考虑村庄产业发展策略、也考虑规划实施的组织体系和路径选择；不仅考虑乡村振兴五大战略的重要抓手，也考虑村庄规划中的空间落位和爆点启动项目。

林原村是以蔬菜为主导产业的村庄，距离包头市区仅20分钟车程，具备区域城郊融合型村庄的特点。

产业振兴以保善堂为主要乡村旅游核心打造蔬菜主题核心体验区，村域以大棚蔬菜和露天蔬菜发展蔬菜产业园区和以集体为主导的蔬菜加工物流区。

生态振兴包括生态修复治理和住房宜居，以建设“无废乡村”、“10分钟居住生活圈”、“村民合作建房”、“小镇四圈层”为目标。

文化振兴以发展村社共同体、提倡乡贤文化和孝道文化为核心，广泛挖掘乡土文化本土人才，丰富农民群众精神文化生活

人才振兴以建设乡村振兴学校和乡村协作者中心为爆点启动项目，成为聚集资源的乡村振兴平台

组织振兴包括建设镇村合作组织体系、镇级产权交易平台、村级合作运营公司、“一组两会”协商自治制度，实现资源向村集体内部聚集、人才和社会资源向村集体聚合。

二 落地：组织乡村

2019年乡村规划编制完成后立即进入到实践落地层面。2020年以已建成的内置合作金融合作社为基础，全面搭建组织体系，实现进一步的组织化，具体包括：“一社四部”合作社、镇联合社体系、村投公司、镇级农村产权交易平台、“一组两会”基层协商自治制度、乡村协作者中心、梦之原文艺队等。2021年乡村振兴学校建成并投入运营、全镇23个社组建设信用合作部和购销合作部。

三 启动：经营乡村

2022年，全镇信用合作部入股资金达到3873余万元，成立了82个土地合作部，整合全镇土地6万亩，全镇联合购销生产资料1068吨。乡村振兴学校接待超过1万人次培训，多家高校在此设立大学生实践基地。成立镇级产权运营公司开展生态资产股份合作以实现生态空间资源价值资本化及市场化的探索，在耳字壕片区7村整合近22万亩土地。镇级产权服务中心已经交易房宅15套，承包地2570亩，集体资产3宗。收集了800多套房宅信息，集体经营性建设用地2宗245亩，目前已经实现房宅使用权、土地经营权、集体资产等三个品种的实际交易。

林原村建成乡村驿站，为全村老人提供免费食堂和公共活动空间。村庄旅游合作部开始运营，村庄民宿“林原阿姨”品牌初具效应，城乡CSA耕读菜园投入运营，林原村女性参与到乡村振兴学校劳动务工，村内旅游合作发动村民参与，村民的收入渠道从生产性收入逐步向劳务性收入转变。“一组两会”基层协商自治成为日常处理群众问题的主要方式，林原村老百姓自主参与到乡村治理和发展的主动性和内生动力更强了。

四 结语

我们将这几年的实践总结成《》，将林原村定位成“未来村”，我们相信这是一个面向未来并有未来的中心村，规划描绘的美好愿景在各方资源的努力下也将逐步实现。

林原村的系统乡建乡村振兴实践路径坚持重建农民及其集体经济组织的主体性，巩固完善农村四项基本制度，充分体现由村集体经济组织和村民主导乡村振兴，以村社内置合作金融为切入、以较小的增量投入激活农村巨大的存量、依靠激活农村内生发展动力实现有自主性的可持续的乡村振兴。

图文 / 刘凌燕 乡建院总规部总监

编校 / 品牌策划部