精华回顾：托育服务力年会06期，托育公建民营专题论坛

推动构建“质量有保障，价格可接受，方便可及”的普惠托育体系，已经成为托育行业从政府到市场的共识，面对因成本过高而限制其可持续发展的问题，“公建民营”、“民办公助”和政府采购服务，将成为社区普惠托育的核心解决方案。

10月22日，由《托幼瞭望》《托育研究员》共同发起的“中国托育服务力年会”，举办「托育公建民营专题论坛」，深度聚焦公建民营话题，特别邀请行业媒体《托育研究员》总编陈大涛、成都新鸿社区婴幼儿成长中心负责人胡玉杰、深圳爱多纷联合创始人尹小兰、南京爱儿普苹果树联合创始人文静，帮助大家全面了解公建民营普惠托育的模式，深度学习实践运营的经验。

陈大涛

《托育研究员》总编

《公建民营模式，社区普惠托育的核心解决方案》

陈大涛撰写的《关于我国托育事业发展的思考》文章被收录于国家卫健委主管的《人口与健康》杂志2022年03期，在文章中有一核心观点提到“公建民营或购买服务将成为普惠托育的核心解决方案”。

国家发改委《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》中，有两点非常值得拿出来和各位从事托育事业的同仁们研读，一是公办的托育正在进场，对应文件中“支持公办托育服务机构建设，鼓励采用公建民营购买服务的方式来运营”；二是运营能力的强弱将决定未来，对应文件中“通过开展运营能力评价等方式，支持实力雄厚、项目优质、诚实守信的龙头机构，推动提升服务质量”。

成都市印发《关于试点建设“蓉易托”社区智慧托育中心的实施意见》，民办托育机构进场运营公建中心，针对社区托育拿出了真金白银的补贴；南京市印发《南京市0-3岁婴幼儿早期发展工作提升行动计划（2017-2020年）的通知》，实施“启始计划”，探索推广一个指导中心、一个街道指导站和若干个社区子中心这样的“1+1+N”的普惠型、社区化服务。

杭州市印发《杭州市婴幼儿照护服务设施配建办法的通知》，提出服务半径的数字化先例，遵循“就近就便”的原则，将半径设置在300米以内；厦门市公布的《厦门市托育服务设施配置导则》中提到，在完整的一万人管理单元内，应保证每个万人管理单元的托育服务设施建筑面积总量不低于900平方米。

安徽省印发《城市居住区配套建设托育服务设施实施细则》，提到托育服务设施与新建居住（小）区同步设计、同步建设，未配建的不予验收。

陈大涛强调，国家和各地政府支持普惠托育建设的政策，代表着托育行业的发展趋势，托育，正在成为社区标配。

公建民营已成为大势所趋，会对哪些对象比较利好呢？陈大涛逐一说明了三类品牌。

一是属地化的龙头品牌。备案的数量比较多，其规模和合规性都毋庸置疑，运营也会比较稳健，深受地方的信任。

二是专业能力强的机构。普惠托育定义第一条就是“质量有保障”，专业无疑是考量托育品牌最关键的因素，加之时间和经验的沉淀，逐渐成为机构的核心竞争力。

三是有相关资质、经验和案例的品牌。政府关于托育的购买服务体系可以参照其他成熟的第三方购买服务，白名单或者招投标等机制或被沿用。

托育的长期运营并不容易，提到大家都比较关心的补贴问题，陈大涛认为公建民营进行普惠限价，大概率会有补贴。结合目前国家和各省市政府出台的面向机构的建设补贴、运营补贴、示范性奖补，面向家庭的入托补贴和育儿补贴等，针对供需方的各项补贴仍会持续并加大力度，从目前政策中可以窥见一二。

最后，陈大涛希望从事托育行业的创业者，每一个行业都会存在巨大的困难，要科学地看待目前的艰难，不要自怨自艾。我们怀揣着热情和热爱进入到婴幼儿照护服务行业，服务的对象处在最值得投资的最美好的年龄段。托育是长期主义事业，愿大家看清了托育的真相以后，依然热爱托育。

尹小兰

深圳爱多纷联合创始人

《普惠不普通：思维革新，标准化产品助力公建民营模式》

对于商业托育中心来讲，房租、员工薪资和潜在的学员退费这三座大山已经是压得大家都喘不过气来。尹小兰认为公建民营作为实现普惠托育的路径之一，也是人口战略目标的措施之一，可能就成了我们托育机构服务的一个突围方向，是目前来讲能够为托育运营分担成本的一个最好的模式。

尹小兰提醒，公建民营做还是不做、怎么来做，一定要在入局前深思熟虑，经过精心规划和思考，那么为什么要如此谨慎？我们要了解公建民营的三低和三高，三低是场地费用低、收费标准低和运营成本低，三高是社会期待高、家长期待高和政府要求高。基于公建民营的这几个要素，就使得其利润空间变得非常有限，这就要求我们在入局公建民营前，对内要有严格的成本控制，对外要有精细而且标准化的业务和服务流程。

爱多纷依靠着团队的精心筹划和标准化的产品输出能力，目前有超60家的直营、合作园所，我们从尹小兰的主题分享中，总结出了爱多纷在操盘公建民营项目上的三个经验。

一、吃透政策

不仅要去读国家的政策，做公建民营还要去了解当地的政策。

二、充分评估

爱多纷通过公建民营项目的检核表，按照评估各类项目流程的标准，完成所有的信息采集之后，出具该项目可行性的分析报告。

三、精打细算

1、启动设计装修。协议一签就要立马启动设计装修，用标准化的流程和方便实用的工具去尽快地前期筹建工作。爱多纷按照一周内出平面设计图，两周内出效果图和施工图，45天完成硬装，20天完成软装这样一个高效运作的方式进行前期筹建。

2、启动品宣和招生。装修启动的同时，同步启动品宣和市场招生宣传活动，爱多纷建立了全员全岗位的招生理念，打通托育机构招生的肠梗阻。

3、启动人员规划。根据前期市调、园所规模（面积、班级和托位数）和预估的满园速度，在设计装修的同时，人力资源部门同步启动人员规划，对人员定编、定岗、定责、定薪，确保每一位人员分期分阶段到岗。

分享的最后，尹小兰说，在确保公建民营项目获得优质的效果上，爱多纷一直在强调用产品化的思维来定义工作结果，用标准化的流程来控制工作过程。没有好的筹建流程去精准控制时间和成本，一定是无法达成预期的盈利空间的，艰难时期下的模式和突围方向，往往要靠思维上的革新，才能硕果累累。

胡玉杰

成都新鸿社区婴幼儿成长中心负责人

《跳出托育看托育，公建民营社区普惠托育的社会共建模式及运营思考》

新鸿社区婴幼儿成长中心场地接近400平米，设置在党群服务中心的二楼，立项于2020年3月，是非常独特的以社区社会企业的形式来落地的项目，不仅是各地领导到成都考察托育的必去打卡点之一，还作为幸福民生项目，接受了成都电视台的采访。
这场分享由做社会工作出身的负责人胡玉杰，从更综合、更包容的视角谈一谈看待普惠托育事业的看法和思考。

胡玉杰介绍说，在成长中心发展的历程当中，确实得到了很多政府领导、社会组织以及一些媒体的认可。在运营阶段接受过成都电视台两次的采访，借由电视台的专访，成长中心还通过社区的服务载体，延伸到了社区辖区内的各种企事业单位或各个社会组织，一起来做联动性的业态和服务。

社会企业的模式，是公益的载体，加上企业的运营逻辑，用自负盈亏的方式，在保证良好经营前提下，完成相应的或固定比例的社会工作。在这里，胡玉杰提到从社区社会治理领域来看待儿童服务或者托育事业的话，首先是政策路径比较宽，在运营过程中会触碰和补充到各种主管部门或者监管部门的政策指标，其次是更容易实现多样的社会价值和政策价值，这种路径下就有可能获得围绕儿童服务的各种部门，甚至妇女儿童服务相关部门相关政策的奖补办法。

胡玉杰认为，社区托育可能是落地普惠托育服务最直接最有效，最广泛的一种执行路径。社区托育的可能性非常的大，社区儿童综合服务的渠道，相对来讲综合性更强，企业包容性也更强，目前大多数城市的社区都在新建综合服务载体，包括一老一小、市民活动中心或者社区综合体等，托育服务或者儿童综合服务都是要包容进去的，我们都要以儿童综合服务的视角来进行项目的执行和落地。儿童服务的粘性对社区友好环境的建设，以及营商环境的提升，都可以起到一定的积极作用。

回到普惠托育来讲，社区服务可能是最广泛的一种形式，因为大部分的社区居委会，都是紧紧依靠着居民的，除传统我们理解的物理距离之外，其实社区还具备一些精神层面的距离和依托的链接感。胡玉杰再一次强调了一定要以“儿童综合服务的方式”进入社区，托育是我们提供的业态当中的一个环节，因为我们要解决的服务范围是0-18岁，那0-3岁我们做了托育，那3岁以上我们还能做什么？这是我们今天进入到社区做托育的从业者需要思考的。

一个建议：不要仅盯着托育的内容，也可以适当地跳出一下思维框架，去看一看我们从事的托育，如何在社区中产生更多的联动性。

一个路径：胡玉杰团队会充分地包容多种多样的儿童服务，包括家庭教育内容等，服务业态里面还会延伸营地游学，为什么要做这些呢？是要让年轻人关注社区，通过托育服务不仅让孩子进入社区，更让这个家长回到回归社区，这个角度是胡玉杰团队业态中非常成功的一点，也是社区非常欢迎他们的一个最主要的一点。

一个号召：每一位老师们都能拿出自己的一点点力量，为整个社会的这个儿童友好环境做出一点点贡献，让我们善待儿童、包容儿童、包容家庭，携起手来一起在这个托育的事业上越做越好。

最后，胡玉杰从社区社会治理的角度送给大家三句话：儿童友好可以改变家庭，家庭参与能影响社区，社区发展能改善社会治理。

文静

南京爱儿普苹果树联合创始人

《三方有效协同—立足机构，扎根社区，服务家庭》

苹果树社区化嵌入式的托育服务模式，是经由南京市婴幼儿早期发展行业协会推荐到本次服务力年会公建民营专场论坛分享。

苹果树经过多年探索和发展，在南京已经落地生根了近十年，苹果树是由一群热爱早期教育的留学生于2013年创立的本土品牌，是南京市“启始计划”的联合发起单位和第一批试点单位，文静在分享中为我们详细介绍了苹果树的运营模式，其3+3的创新模式非常值得借鉴。

第一个3，是指三个主体，代表家庭端、机构端和社区端/政府端。

第二个3，指的是合作体系和机制，分别是三个主体代表的机构服务体系、机构管理体系和政府协同机制。

一、政府端的管理在南京很早就有对应的政策支持，购买服务已经非常成熟，在合同方面文静还特别举了一个例子，给大家呈现了甲乙双方具体的合作模式和权责利等。另外特别提到，南京市有针对婴幼儿的一项福利，社区牵头发放体验券，辖区内每一个0-3岁婴幼儿家庭每年可以到与政府签订合作协议的机构享受4次或6次免费的亲子体验。

另外，“医育融合”也是南京卫健非常强调的，依托医疗资源和医院，为托育机构提供专业支持，托育机构作为“最后一公里”完成科学育儿的下沉。

二、机构端在服务模式中承担的是核心的工作，为婴幼儿家庭提供不同选择的、质优价廉的专业服务内容。

机构的服务体系按照形式划分为三类，分别是“绿苹果”、“红苹果”和“金苹果”，“绿苹果”代表的是公益服务，包含免费进到园区享受游乐设施、上述提到的一年4次或6次的亲子体验等；“红苹果”指的是普惠服务，即在政府最高限价内的、低于市场价格的服务；“金苹果”代表的是定制服务，例如为有需求的家庭提供更多差异化的育儿指导和服务。

机构的服务内容主要是两部分，一部分是托育服务，另一部分是亲子和科学指导服务。文静对亲子和科学指导的服务内容进行了补充，包含政府购买的亲子体验、服务送进社区的亲子活动、园所免费开放以及目前增加的线上线下融合课程等。

三、家长端也是很重要的一个版块，文静用了家园共建和医育结合两个词来进行解读。除了非常重视与家长的有效沟通，建立会议体系、反馈机制等，在三个主体融合的机制下，政府还会购买第三方的评估服务来对园所的孩子进行儿童发展的测评，有效促进机构对于儿童个性化的照护方案调整，另外，联合医疗机构对师资进行培训，形成良好的帮扶机制。

最后，文静特别强调，苹果树的模式是跟街道和社区协同、共同发展的，公益、普惠和定制对应了我们“绿、红、金”三个苹果服务，这三项服务经过苹果树的验证，已经形成了一个有效的闭环，模式可以根据各地市不同的水土来进行变化，但是始终要牢记的是，我们面对的对象是婴幼儿，管理和服务体系要服务于婴幼儿发展的“健康、营养、安全、回应式照护和早期学习”这五大要素，坚守再坚守，唯努力这一条路而已。

公建民营、政府购买服务等，让托育从业者看到了新的希望，中国托育服务力年会举办「托育公建民营专题论坛」，希望能够让大家更加理性地去看待公建民营项目，做好规划和设计再入局。托育是一场耐力跑，能跑多远不仅取决于你的专业，还有你的选择和机遇。

如果您错过了本场论坛的直播，可以通过下方链接购买回放权限：

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