重磅！百座大城市名单首次公布！下一个晋级超大、特大城市是谁？

电视剧《三十而已》里有一句经典而又让人深刻的台词：“这座城市充满梦想，也充满诱惑。”

用当下时髦的一句话来说，大城市天生自带流量。她们，聚集了最好的政治、教育、医疗、文化、科技等资源，对人才有明显的虹吸效应。

那么什么是大城市？我们国家有多少个大城市？分别在哪些区域呢？过去很少有人真正说清楚，主要是靠每个城市自行公布，数据上可能存在较大水分。

不过，9月国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》（下称《分县资料》），公布了全国县级单位的人口数据，683个城市（包括直辖市、计划单列市、省会城市、普通地级市及县级市）的城区人口数据也对外公开，这是首次将城区人口数据纳入其中。

城区人口是衡量一个城市能否成为大城市的核心指标。根据官方的标准，城区人口指城区常住人口。而城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包括镇区和乡村。

按照国务院2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，将我国城市分为五类七档：

城区常住人口1000万以上城市为超大城市；

500万-1000万为特大城市；

300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市；

100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；

50万以上100万以下的城市为中等城市；

20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市；

20万以下的城市为Ⅱ型小城市。

根据《2020中国人口普查分县资料》的数据显示，中国（内地）共有683个城市，包括4个直辖市、27个省会城市、5个计划单列市、261个普通地级市、386个县级市。

其中，全国共有105个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市和70个Ⅱ型大城市。从省份来看，除西藏外，30个省份均有大城市分布。数量呈现从东部沿海到西部内陆递减趋势。其中，江苏、山东和广东位列前三。值得一提是，昆山、慈溪、义乌、晋江四个县级市“打败”全国大部分地级市，跻身大城市行列，成为此次大城市榜单中最大的黑马。

人口大市=大城市？

根据《2020中国人口普查分县资料》的数据显示，2020年常住人口超千万的城市有19个，他们分别是重庆、上海、北京、成都、广州、深圳、天津、苏州、郑州、武汉、西安、杭州、保定、石家庄、临沂、东莞、青岛、长沙、哈尔滨。

若按照常住人口来计算，我国有19个超大城市，但这19个超千万人口城市，大多数包含其代管的县级市或县，本质上这些不属于城区的范畴。因此，用常住人口来衡量一个城市是大城市不是很标准。

但若没有庞大的常住人口，就不可能成为超大城市或大城市。可以说，正是因为有庞大常住人口基数，才有望成为超大城市、特大城市、大城市的条件。

在19个常住人口超千万的城市中，只有上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7个城市成为超大城市。这些城市能成为超大城市，除了本身的常住人口基数大外，还有就是有的城市基本全部是设区市，几乎没有代管的县或者县级市，除了成都、重庆外。

剩下常住人口超千万的武汉、西安、苏州、郑州、杭州、石家庄、东莞、青岛、长沙12个城市，有的晋升为特大城市，有的只能屈居I型大城市。

但郑州、石家庄、苏州、临沂、保定5市2020常住人口超千万，但城区人口占比不到50%，特别是保定和临沂常住人口超1100万，但城区人口一个不到200万，一个不到250万，为什么会出现这种情况呢？

以河北省保定市为例，2020年期常住人口1154.4万，但城区人口只有189.69万，仅占常住人口的16.43%。出现如此的差距，主要还在于保定市除了其市辖区外，还有代管的市和县，这些人口都包含在保定市的常住人口中，但这些代管的县级市和代管县并不是城区人口。

目前保定市面积22000平方公里，下辖地区5区（竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区）、4市、15县，另设2个开发区。而这里真正算城区人口的只有竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区，5区所有的人口还不一定都是城区人口，这就决定了其尽管号称常住人口超千万，但其真正的城区人口并不多的主要原因。

再来看，2021年苏州以22718亿GDP排名全国第6，常住人口超过1200万接近1300万，但苏州的城区人口离400万还差点，城区人口只占常住人口的31.31%，连特大城市的门槛都没有迈入，只能被划分为Ⅰ型大城市，可以说是和经济实力不相匹配。

此外，在常住人口超千万的城市中城区人口占常住人口比重不超过50%还有郑州市、石家庄市、临沂市三个城市。

究其原因，和保定市面临同样的问题。苏州，目前下辖5个辖区，代管昆山、张家港、常熟、太仓等4个县级市，有一点不同的是，苏州下辖的4县级市经济实力强，对人口的虹吸效应明显，苏州人口最多的不是其下辖区，而是其代管的县级市昆山，2020年其常住人口就超200万。这4个县级市的常住人口就超600万。这苏州空有近1300人口，这是城区人口不到400万主要原因。

但不管如何，庞大的常住人口基数，是这些城市能成为超大城市、特大城市、大城市的基础，没有庞大的常住人口，就不可能成为大城市。

因此，人口大城市=大城市一点都不为过。

谁将晋级下一个超大超大城市和特大城市？

根据《2020中国人口普查分县资料》的数据显示，目前中国大陆的城市形成了35个顶级城市格局：

7个超大城市：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。

14个特大城市为：武汉市、东莞市、西安市、杭州市、佛山市、南京市、沈阳市、青岛市、济南市、长沙市、哈尔滨市、郑州市、昆明市、大连市。

14个I型大城市：南宁市、石家庄市、厦门市、太原市、苏州市、贵阳市、合肥市、乌鲁木齐市、宁波市、无锡市、福州市、长春市、南昌市、常州市。

那么，一个令人关心的问题是，谁将成为下一个超大、特大城市？此次发布的数据，也许提供了更为准确的参考。

从特大城市现有名单来看，排名靠前的武汉（城区人口995.3万人）、东莞（城区人口955.76万人）、西安（城区人口928.37人）三市均提出冲击超大城市的目标。

比较城区人口占比，武汉距离超大城市仅一步之遥，进入超大城市人口只是时间问题，武汉2021年常住人口为1364.89万；西安距离超大城市不到80万人口，城区人口增长超过8%，就迈入超大城市的行列，2021年西安有1316.3万常住人口，成为超大城市也只是时间问题。这两个城市除自然增长外，能够进一步通过从市内、外两方面推动人口流入城区；但东莞“天花板”更为明显，2021年东莞常住人口1053.68万人仅比2020年增加7万人，通过外地引入需要花更大力气。

对于I型大城市，距离升格超大城市最近的分别为南宁（城区人口456.75万）、石家庄（城区人口442.39万）、厦门（436.38万）。

在这三大城市中，南宁、石家庄城区人口要突破500万，进入特大城市还是比较简单，因为本身就要较大的常住人口基数，2021年石家庄的常住人口达1120.47万，南宁常住人口883.28万，通过市内方面推动人口流入城区或县改区，就能轻易实现。

目前石家庄下辖8个区、11个县，代管3个县级市；南宁下辖7个市辖区、4个县、代管1个县级市。

不过，厦门要晋升特大城市，即城区人口要超过500万，还差63.62万人，需要增长13%。目前来看，短期内有一定难度，2021年厦门市的常住人口也就528万，比2020年常住人口516.4万多出11.6万人，增长了2%，按照这个速度也要7年时间，也就说2030年厦门才有望晋升为特大城市，这还是要保持外来人口持续的流入情况下，值得注意的是厦门外来人口占比超过40%，而南宁、太原均不足10%。

四个县级市成为最大黑马，它们什么来头？

2020年中国105个大城市，有四个县级市成功“闯入”大城市行列，成为中国城市发展史上最大的黑马，超过了大部分的地级市。它们分别为江苏昆山（城区人口141.43）、浙江义乌（城区人口118.42）、慈溪（城区人口106.19）、以及福建晋江（城区人口101.25），均晋升为II型大城市，城区人口最高的为昆山，城区人口规模超过代管晋江的泉州和代管义乌的金华两市。

值得注意的是，四个县级市有诸多共性。它们均位于沿海发达地区，在赛迪顾问发布的2022百强县报告中，昆山、晋江、慈溪、义乌均位居分别位列第一、第五、第六、第十一。

同时，江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪和福建晋江也均位列2021年我国 GDP十强县。4 个城市去年的GDP分别达到 4748.06亿元、1730.16亿元、2379.17亿元和2986.41亿元，合计GDP达到 11843.8 亿元。

从产业特色上看，它们形成了各自鲜明的产业链体系。

昆山：目前一批百亿级项目密集落地昆山，一批百亿级企业加速涌现，形成电子信息、装备制造2个千亿级以及6个百亿级产业集群，规上工业产值、进出口总额分别迈上万亿元（人民币）和千亿美元台阶。目前，昆山已经坐拥 27 家A股上市公司。

义乌：作为 " 世界小商品之都 "，义乌拥有世界上最大的小商品批发市场，超 210 万种商品出口全球 210 个国家和地区。每天，各式各样的小商品从义乌出发，源源不断地流入世界各地的商场、超市。目前，义乌坐拥6家上市公司，尽管在4个县级市中最少，但仍然超过绝大部分的地级市。

慈溪：我国取暖器最大的生产基地之一，目前有100多家取暖器生产企业，出口量约占全国三成，最近向欧洲大量出口取暖器登上“热搜”。慈溪已经形成智能家电产业、关键基础件产业、汽车及零部件产业、新材料产业、高端装备产业等产业集群。目前，慈溪拥有 12 家 A 股上市公司，公司市值合计约为 1674.32 亿，其中大家熟悉的公牛集团就位于此。

晋江：现有七万多家企业、50家上市公司包括9家A股上市公司，拥有中国鞋都、中国纺织产业基地、中国休闲食品名城等15项“国字号”区域产业品牌，形成制鞋、纺织服装两个千亿产业集群，建材陶瓷、装备制造、食品饮料等5个超百亿产业集群。据晋江人民政府官网，晋江县域经济基本竞争力位居全国第4，城市投资潜力、营商环境位居全国县域第2

目前，在“新基建新经济”基地领域，包括集成电路产业基地、智能装备制造产业基地、新型高端面料产业基地、智慧物流产业基地、人机交互产业基地以及医疗器械产业基地六大基地。

除了上述四个县级市外，或许还有更多县域迎来突围的可能。

今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出2025年发展目标为，“以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展”，其中，“一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配”。

县城作为吸引农村人口第一道关卡，特别是有产业基础的县城及县级市有望迎来新一轮的城市扩容。