耕地限制了发展？还是建设用地产出率低？通过粤苏鲁浙数据来解析

不少地方的网友说起本省经济发展现状，经常要说到耕地红线对于经济扩张的限制，其实这是一种偏见。虽然各地耕地面积不同，但这是保障了所需建设用地之后的分配统筹后的结果，所以重点在于给予各省市的建设用地够不够用、利用效率如何的问题。

建设用地用于住房、工商和交通等，是承载着绝大部分经济产出的。如果有足够的建设用地，利用率较高，而且还有大量的农用地，其实发展上限是更高的，而往往问题就出在建设用地的利用率上。

下面我们就以粤苏鲁浙四大省的建设用地面积、增长状况，以及它们的产出效率等为例，就能够更好地了解经济到底和土地的哪些方面密切相关，耕地贡献是否真的是阻碍了经济扩张？

四省中建设用地最多的是第一经济大省广东，共计5893平方公里，其次是山东省也是在5千平方公里以上；经济排名第二、平原大省江苏要低不少，只有4682平方公里。

浙江省可能还是地理条件所限，山区较多，所以批复的建设用地是四省中最少的，刚过3千平方公里。而且和2005年相比，10年只增长了76.6%，而其他三省都是在90%以上。

从四省的建设用地现有面积和增长情况来看，应该是能够承载工商业发展需要的，关键就是看如何利用好这些土地、提高产出效率了。那么就从四省的工商产业GDP、国内税收状况来观察下吧，限制经济扩张的到底是耕地还是土地利用率。

先从每平方公里的建设用地产出第二和第三产业增加值来看一下，江苏和浙江是产出效率最高的，超过23亿；广东省也不低，也有20.3亿的产出。而山东省在土地利用上不够积极，每平方公里建设用地只有15.1亿的工商业增加值产出，产出效率明显不及其他三省。

所以有人抱怨耕地红线影响GDP扩张了的说法成立吗？明显是有失偏颇的。如果山东省的亩均增加值提升上去，只要接近20亿，第二和第三产业增加值都能破10万亿的，再加上它的庞大的第一产业增加值，GDP总值一下子就很惊人了。

那么从各省建设用地上产出的税收来看呢，是否在效率上会有点变化？毕竟GDP的核算，各地区还是存在一定的核算尺度差异的，所以从国内税收来观察可能更客观。正好农业几乎是免税的，所有税收基本都是承载于建设用地上的，可比性很强。

四省中国内税收最高的是广东省，2021年达到22653亿，其次是江苏省的15656亿。按照产出效率看，广东省每平方公里建设用地产生3.84亿税收，江苏省是3.34亿。不过深圳有全国性总部效应，部分税收并非产自本市本省，所以考虑到这点，两省的产出效率相差无几的。

那么建设用地面积高居第二的山东省呢？在产出效率上确实是较为乏力的，2021年国内税收只有10330亿，还低于浙江省。按照亩均算，每平方公里只产生了2.02亿税收，远低于粤苏两省，更是不能和浙江省相提并论。

浙江省是最早实行亩产效益的省份，主要就是因为它的建设用地较少，只能是螺蛳壳里做道场，力争在现有较少的用地上产出更多的经济价值。

在3055平方公里的建设用地上，浙江省取得了13737亿的国内税收成绩，按照每平方公里计算，要高达4.5亿的产出量，这个利用率不但高出粤苏甚多，更是比山东省高2倍多，在国内各省份中应该也是独一份的。浙江省的土地利用确实是值得称道的！

所以说有些人认为耕地红线限制了工商业的扩张，是有失偏颇的。国家对各地的建设用地批复上基本上都是满足了各产业发展需要的，就看你的利用情况如何了。

在同样面积的用地上，精细化和粗放型两个模式产生的最终经济成果是偏差很大的。一边有不少建设用地被闲置，甚至抛荒，就算正在使用的产出效率也偏低，而一边抱怨耕地红线，难道不矛盾吗？如何用好现有土地、产出更大效益，这才是需要努力的方向。各位是否认同这个观点呢？

四大省的建设用地和具体产出效益情况，请看下表：