改革！人员编制下沉，收入高于机关人员20%以上

为深入贯彻党中央关于夯实基层基础的决策部署，落实省委工作安排，树牢强基导向，在原有相关支持政策的基础上，进一步推动各类资源向基层集聚，在全市形成“人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”的局面，全面提升基层建设和基层工作水平，现制定如下措施。

一、加强基层人员保障，让基层有人办事

1.推动基层“空编缺员”问题有效解决。对全市乡镇（街道）空编缺员进行一次全面普查，通过公务员考录、事业编人员招聘、干部交流等途径，保证空编缺员及时补充。以深化事业单位改革为契机，探索实施乡镇（街道）编制资源分类管理、统筹使用，推动人员、编制、资源向乡镇（街道）下沉。在公务员招录中，岗位设置向基层倾斜。

2.常态化开展干部下派工作。选派县级以上（含县级）机关有发展潜力的年轻干部到乡镇（街道）任职挂职。常态化选派驻村第一书记和工作队，确保脱贫村、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村全覆盖。积极盘活已退休或不再担任领导职务的党员领导干部资源，推动“老干部”到村工作常态化。市委组织部要对下派干部实行跟踪管理，经常开展督查，对不能完成挂职任务的，及时更换人选。

3.规范基层人员抽调程序。严格落实《关于进一步做好借调人员清理规范工作的通知》要求，原则上不得从基层单位（县级及以下机关事业单位）借调人员，确因专项工作需要从基层借调的人员，必须经基层党（工）委同意；县（市）区、开发区和乡镇（街道）从基层借调人员，须报县（市）区、开发区组织人事部门批准，报市委组织部、市人社局备案；市直机关事业单位从基层借调人员，须报市委组织部、市人社局批准。新考录公务员、选调生等人员在试用期内和基层服务期未满的，不得以任何形式违反试用期管理办法和基层服务年限要求到其他部门工作。

4.加强基层干部能力建设。探索建立基层干部分级培训制度，市委每年对乡镇（街道）党组织书记、村（社区）党组织书记各举办1期示范培训班，各县（市）区委每年举办1期普遍培训班。实施“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”，2022年9月底前将乡镇干部、村干部（含驻村干部）、乡村集体经济组织和两新组织党组织负责人等全部培训一遍，以后每3年集中开展一轮。围绕乡村振兴、市域治理等主题，每年组织基层干部到高等院校、发达地区开阔视野、增长才干。

二、加强基层资金保障，让基层有钱办事

5.建立责、权、财相匹配的县乡财政管理体制。各县（市）区、开发区要根据乡镇（街道）所承担的事权，科学界定县（市）区、开发区和乡镇（街道）的支出责任，合理划分财力，适当扩大乡镇（街道）一般转移支付或非专项经费的比例，增强基层的财政自主权，调动乡镇（街道）积极性。

6.落实财力保障。明确基层基础保障标准，每年向社区拨付4万元办公经费、2万元党建工作经费；每年向村级组织拨付办公经费与村干部基本报酬两项合计不低于11万元、党建工作经费3万元。健全以财政投入为主的基层组织经费保障制度，不折不扣落实村、社区工作经费。多渠道筹集资金保障基层网格员开展工作所需的必要经费。

7.积极做好中央直达资金执行落实。在收到中央直达资金后，需要地方财政配套资金的，各级财政部门要通过压减一般性支出、盘活存量资金等方式，加大配套资金统筹力度。市财政局要强化资金监管，实时关注各县（市）区、开发区资金支出进度，加强资金使用支出督导，对支出进度较慢的地区，督促其加快资金支出进度。

8.扶持村级集体经济发展。在海城市、台安县、岫岩满族自治县、千山区分别建立村级集体经济发展专项资金，统筹省级以上财政扶持资金和市、县配套扶持资金，采用以奖代补、先建后补、贷款贴息、政府与社会资本合作等方式，支持村级集体经济发展。

三、加强基层基础保障，让基层有效率办事

9.支持建设完善基层阵地。改善基层办公服务环境，严格落实中央和省关于乡镇（街道）、村（社区）的办公、服务、活动、应急等功能面积标准，按照有关规定采取盘活现有资源或新建等方式，对办公环境破旧、面积不达标、服务设施不完善、功能不齐全的办公服务场所进行适当改善。

10.做好基层工作人员公务出行保障。制定出台《关于加强基层工作人员公务出行保障的指导意见》，充分考虑基层公务人员数、常住人口数、辖区面积等实际情况，通过购置新能源车辆、调剂公务用车、购置电动车、发放公务交通补贴等方式，确保基层工作人员公务出行得到有效保障。

11.完善村（社区）办公设备。全面摸清全市1180个村（社区）在电脑、打印机、复印机等办公设备上的缺口，以实施“安可替代工程”为契机，经市保密局集中技术处理后，划拨一定数量的替换电子设备用于村（社区）办公使用，弥补基层办公设备缺口。

四、加强基层政策支撑，让基层有权力办事

12.扎实做好权限下放后续服务工作。市县两级职能部门要坚持系统性改革，面向群众和集体经济组织等农村组织的审批权限，应放尽放。严格履行权力下放中明确的责任和义务，在权力下放的同时，同步下放资金、人员。对于操作复杂、专业性强的权限，要明确职责、厘清权力边界、规范权力流程，采取业务培训、上挂下派等有效措施，将业务流程和好的经验一起下放，逐步提高乡镇（街道）承接能力，坚决杜绝放权赋权“一放了之”。

13.加快推进基层“一支队伍管执法”改革。严格落实《关于推进基层“一支队伍管执法”工作的实施意见》（鞍委办〔2021〕42号）要求，积极推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，依据行政处罚法赋予乡镇（街道）相应执法权限。强化乡镇（街道）对派驻执法力量的统一指挥和统筹协调，实行双重管理方式，以乡镇（街道）管理考核为主，进一步理顺执法和管理的关系。

14.建立健全“街乡吹哨、部门报到”机制。在市、县、乡三级市域治理平台增设“吹哨报到”板块，与网格化管理系统深度融合，推动网格线索转化为哨源线索，推动基层线索未诉先办、热线工单精准定位、疑难问题及时吹哨，及时解决基层和企业群众面临的具体问题。

15.建立健全自下而上的考核评价制度。赋予乡镇（街道）对县（市）区直职能部门的考核评价权，明确乡镇（街道）对县（市）区直职能部门的年度考核权重占比，切实加强乡镇（街道）对县（市）区直职能部门的反向监督。

五、加强基层干部激励，让基层有动力办事

16.落实乡镇（街道）干部激励措施。各县（市）区、开发区根据实际情况，推动公务员年度考核优秀等次比例向基层倾斜，基层一线、艰苦岗位公务员优秀等次比例可提高至25%，对边远艰苦、综合表现特别突出的可提高至35％。

17.提高基层干部待遇。提高乡镇工作补贴标准，根据所在乡镇条件、在乡镇工作年限等情况设置不同档次，确保乡镇机关工作人员收入高于县（市）区直机关同职级人员20%以上。落实村干部、社区工作者收入动态增长机制，确保村党组织书记基本报酬达到当地上年度农村居民人均可支配收入2倍标准，社区党组织书记以及社区工作者工资逐年增加。建立完善符合基层实际的村（社区）工作人员社会保障制度，落实正常离任正职村干部生活补贴。

18.关心关怀基层干部。实行基层干部健康体检制度，按照管理权限，统筹安排专项经费，组织村干部、社区工作者定期进行健康体检。严格执行带薪休假制度。完善基层干部生活关怀帮助机制，采取财政专拨、党费支持等方式，对患重大疾病、因公受伤、家庭出现重大变故等生活困难的基层干部及时给予帮助。

19.落实综合网格员激励措施。实行综合网格员星级考核机制，在连续两年以上评为“三星”级的一级网格长和二级网格员中，定期组织定向招录为事业编制工作人员。对于网格员工作满两年、工作成效明显，至少有一个年度评为“三星”级的40岁以下三级网格员（信息员），纳入村（社区）“两委”班子后备人选培养。

六、实打实减轻基层负担，让基层有时间办事

20.推行社区事务“一口式”办理服务。按照“全科网格、全能社工”的要求，在全市350个社区推行“一口式受理，全科式服务”模式，取消原有各类业务专员设置，社区事务由一个窗口、一名全能社工“一口式”办理服务，其余社区工作者全部以专职网格员身份下沉到网格中去。

21.坚决整治形式主义、官僚主义。每季度开展一次基层减负“回头看”，严格控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，严格控制会议数量、严格压缩会议时间，及时发现减负过程中出现的新情况新问题，防止“边减边增、减后又增”现象发生。

22.建立基层工作职责事项准入制度。县级职能部门将职责范围内的行政事务委托或交由乡镇（街道）承担的，须由县级党委和政府严格审核把关。上级部门不得以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式，把工作责任和任务转嫁乡镇（街道）承担。健全完善村（社区）组织自治事项清单、协助政府工作清单、小微权利清单和公共服务事项清单，所有行政性事务与村（社区）没有关系的都要减掉，力争用3年左右时间，在全市推行村（社区）组织事务清单化管理，实现清单之外无事项。

23.建立基层工作统一布置机制。打破向基层布置工作的传统模式，各县（市）区、开发区每周召开一次基层工作布置会，按照党建、经济、社会、民生等领域归口统一布置工作任务，直插乡镇（街道）、村（社区）；除紧急情况外，严禁在工作布置会之外布置工作。

各级党委、政府要提高认识，加强领导，强化改革创新意识，积极主动作为，结合工作实际持续不断地思考谋划，切实做好加法，让各类资源向基层集聚；做好减法，减轻基层负担；做好乘法，加速数字赋能；做好除法，激发基层新活力，不断提升基层治理能力水平，为推进市域治理体系和治理能力现代化提供坚实保障。

原标：鞍山市坚持强基导向推动各类资源下沉基层的若干措施