由历版城市总体规划，看无锡城市发展

1914年无锡锡成印刷公司出版了工商实业家荣德生先生的《无锡之将来》，开启了对无锡山水城市之将来的构想。百余年后，无锡已从栖息在运河两岸的运河名城蜕变成滨江达湖的特大城市。

新中国成立后的这70余年，无锡共编制了五轮城市总体规划，分别制定于1956年、1980年、1985年、1995年、2001年，新一轮国土空间规划也在有条不紊的编制中。

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无锡市各个时期的城市总体规划方略

无锡市自然资源和规划局推出

《城市年轮——由历版城市总体规划看无锡城市发展》系列报道

无锡之将来

山水城市的近代梦

无锡是中国民族工业的发祥地，荣德生先生在《无锡之将来》中提出了以蠡湖为中心的城市规划构想。

“惠山、锡山之上固宜卜居，而五里湖、太湖尤足览胜。临湖筑楼，开窗远眺，见湖水共长天一色，远山如白云之在望，帆影幢幢，往来不绝。至于夕阳将下，遥见红日一轮，映入湖中，水波不兴，作金碧色。有山水之趣，无城市之喧，能爽人心神，益人智慧。”

黄埠墩 摄于1915年左右

惠山滨龙头下水灾

（摄于20世纪20年代）

1956版总规

建国初期百废待兴，20世纪50年代，市政府特邀波兰和苏联专家对无锡城市做总体规划。专家认为可以凭借无锡太湖、蠡湖、锡山、惠山、湖东十二渚、湖西十八湾等构成的最佳山水组合优势，打造“东方日内瓦”，无锡山水城市的现代梦起航。

1956年无锡市建设局制定出《1956～1967年无锡市城市建设全面规划的初步意见》，并绘出《无锡市初步规划示意图》，规划城市性质“是一个轻工业和休养、游览的城市”。

1956年用地现状图

1956年9月建设部派出由国家城市设计院、省城建局、无锡市建设局联合组成的工作组到无锡进行城市规划试点，编制出《1958～1967年无锡市城市初步规划》(十年规划)。

1959年建筑工程部续派工作组会同省市规划人员编制出《无锡市城市规划及建设原则》、《无锡市规划总图》和《规划说明书》。规划城市工业区沿运河、铁路向旧城四周集团放射式分布，7个城镇作为近郊工业点和卫星城镇。

无锡城市总体规划方案示意图

【张友良先生日记中的插图】

（记于1956年）

1956版总规是苏联规划思想在中国城市落地，是“中心城+卫星镇”结构理念的运用，是以编制城市规划来引导城市发展的开端。无锡沿着铁路、运河等交通轴线延伸开来。

1980版总规

十年动乱期间，规划废弛。改革开放后，无锡乡镇工业崛起，经济社会发展全面加速，人口剧增，城市用地、生活配套矛盾加大，环境污染加剧，围湖造田造成风景资源破坏等问题突出。

火车站地区鸟瞰（摄于1970年）

1981年无锡成为全国15个经济中心城市之一，国务院公布的十三个较大城市之一。按照党关于“控制大城市，合理发展中等城市，积极发展小城镇”的方针和国务院第三次城市工作会议精神，这轮规划1980年开编，1984年由省政府批准。

规划城市性质为：以电子、轻纺、精密机械为主的工业城市和著名的风景游览区。人口规模远期控制在75万人以内，城市建设用地控制在53平方公里以内。规划形成“一城三镇”的空间格局，城区分为6个独立片区，外围分布马圩、新安、洛社3个小城镇。

1980版规划图

1980版规划标致着拨乱反正后城市规划工作进入了正轨。苏南模式开始启动，无锡进入控制大城市、发展小城镇、改善城市问题、保护山水格局时期。太湖风景名胜区随后建立。

1985版总规

1983年江阴县、无锡县、宜兴县划归无锡市管辖，奠定了“大无锡”的发展格局，同年新运河全线贯通。1985年无锡被批准为沿海开放城市，外向型经济加速发展。

该版总规1985年开编，1988年由省政府批准。规划城市性质为：重要的经济中心城市和著名的风景旅游区规划人口规模到2000年达到110万人，建设用地105.14平方公里。

1985版规划图

规划明确加强经济中心城市的功能，加强风景资源的保护。主城区采取轴向发展和多中心、组团式、开敞型的城市结构。当时规划局和无锡日报社开展了“可爱的家乡，灿烂的明天”系列报道，规划影响深远。

1985版总规进一步形成功能完善的独立分区组团，并在分区间利用河道、地形布置绿化，防止连绵成片。

1995版总规

1992年邓小平南巡讲话后，无锡国家高新技术产业开发区、无锡太湖国家旅游度假区、无锡新加坡工业园相继成立。1995年无锡市行政区划调整，主城区涵盖崇安区、南长区、北塘区、郊区、马山区、无锡新区。无锡外向型经济进一步活跃。

该版总规于1993年开编，1995年形成成果，1996年上报国务院，但因2000年无锡市区行政区划调整，锡山市撤市设区，国务院对无锡城市总体规划暂缓审批。

该规划由清华大学吴良镛教授亲自指导，谢文蕙、何强、尹稚、林澎、陶松龄、刘太格先生等教授专家组成的团队和无锡市规划管理局、无锡市规划设计院联合编制。

1994年吴良镛在无锡工作照

规划将无锡市重大基础设施规划结合锡山市统一考虑，城市性质定为“重要的经济中心城市，区域的交通枢纽，著名的风景旅游区”。规划人口规模130万人，建设用地137平方公里。规划引入钱学森山水城市概念和吴良镛人居科学理论，城市结构采用“分散组团”式布局，沿湖、沿山、绿地组成整体自然空间。主城区构建“三城一中心”的城市主体框架(城中城、城外城、山水城和中心商务区)。

1995版规划图

1995版总规是融入了钱学森“山水城市”和吴良镛“人居环境科学”理念，建设现代山水城市的清晰蓝图，引导无锡跳出老城建设新城和山水城。

2001版总规

在全球产业体系重构背景下，苏南地区外向型经济快速发展，无锡建设特大城市步伐全面提速。同年无锡进行行政区划调整，新设锡山区、惠山区、滨湖区。

该规划由无锡市规划局邀请国内知名专家咨询，并委托江苏省规划设计研究院和无锡市规划设计研究院联合编制。2000年开始编制，2004年报国务院，2009年获得批复。

2001版规划图

规划到2020年无锡市区人口277.7万，城镇建设用地为245.42平方公里。规划强调“集中、集聚、集约”的原则，市域层面形成无锡、江阴、宜兴“一体两翼”联动发展。市区层面形成山林河湖、农业生态、城镇建设的“三个三分之一”用地结构，确立中心主城区和外围六大组团的“1+6”布局。

2001版“1+6”市区空间结构图

2001版总规引导锡澄宜联动发展、市区采用多中心组团式布局，城市总体框架进一步拉开，无锡建设特大城市步伐全面提速。

无锡市国土空间总体规划

目前我市正从融入长三角世界级城市群的高度，加快推进新一轮国土空间总体规划编制工作。以太湖明珠、江南盛地为愿景，将无锡建设成更具竞争力的实业创新名城，更具吸引力的人文山水名城，更具持续力的生态宜居名城。统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条保护线，构建“一轴一环三带”和“一体两翼两区”的市域总体格局。让我们共同期待和见证美好无锡的到来！

无锡与长三角周边城市的区位关系

规划市域空间结构图

来源：无锡市自然资源和规划局