山东、安徽、江苏，这些地方的EOD省库来了

文：东滩智库·肖璐

生态环境部、发展改革委、国家开发银行自2020年启动EOD模式试点工作，旨在将生态环境治理项目与资源、产业开发项目有效融合，解决生态环境治理缺乏资金来源渠道、总体投入不足、环境效益难以转化为经济收益等瓶颈问题，并于2021年4月和2022年4月，先后批复了两批EOD模式试点项目共94个项目进入国家库。

在国家政策的支持下，众多省份也开始建立地方库，探讨推进EOD模式实施。EOD模式省级试点的推出，突破了国家级EOD模式是想项目在申报时间和申报数量的限制，加大了EOD项目入库的可能性。据不完全统计，目前，山东、安徽、江苏、湖南等省份，都出台了相关政策，部分省还建立了EOD模式的地方项目库。

1、安徽——全国首个设立省级EOD模式试点的省份

2021年7月，安徽省生态环境厅与国家开发银行安徽省分行共同签署《深入打好污染防治攻坚战共同推进全省生态环保重大项目融资和节能环保产业发展合作备忘录》；2022年1月，安徽省生态环境厅与中国工商银行股份有限公司安徽省分行签署战略合作协议。

2022年1月，安徽省生态环境厅、安徽省发展改革委、国家开发银行安徽省分行、中国农业发展银行安徽省分行，4个部门共同启动了省级EOD模式项目实施。

实施方案——

参考国家入库方案，按照动态申报原则，成熟一个申报一个，不限时间不限数量。从项目启动开始，省生态环境厅会同“两行”主动靠前服务，对有意申报的项目进行政策解读和技术指导，帮助解决专业领域的技术难题、优化项目发展思路。

实施进展——

截至2022年7月，安庆市岳西县、金寨史河老城区段水生态修复与水生态资源开发运营一体化、蚌埠市天河湖生态环境治理与乡村振兴融合发展等3个EOD模式项目已分别获得国开行安徽分行19.3亿、23.3亿、9亿元贷款。马鞍山向山治理EOD项目获农发行安徽省分行10亿元贷款。

2、山东——正式出台《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》

2021年7月，山东省生态环境厅、山东省发展改革委、国家开发银行山东省分行联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，正式开启省级EOD模式试点。

2021年8月，山东省人民政府印发《山东省“十四五”生态环境保护规划》，把推行EOD模式作为“十四五”期间山东省生态环境保护工作的一项重点内容，明确要开展10家左右的EOD模式试点。

2021年9月，山东省人民政府印发《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单（第四批）》，明确提出将EOD模式试点纳入山东省绿色金融项目库，予以金融扶持。

实施方案——

在实施方案上，山东大力推进模式创新。在政策推动方面，注重把试点工作与环境管理、环保产业发展、绿色金融政策等密切衔接，形成政策合力；在项目投融资方面，不仅有国开行参与，商业银行等也积极参加。同时，山东还组建了由生态环境保护、产业发展、金融等领域的专家学者组成技术指导团队，从项目启动、项目申报到项目实施予以全过程指导。此外，山东省要求每个地市申报项目数量不超过2个。

项目进展——

山东省库第一批有4个项目入选，分别是：潍坊峡山生态经济开发区生态环境导向的开发项目、乐陵市生态环境导向的开发项目、龙口市北河生态环境导向的开发项目、水发七彩农庄生态环境导向的开发项目。山东省生态环境厅、山东发改委以及国开行山东分行联合发文开展第二批EOD模式试点申报工作，要求各地市在2022年2月之前上报。

3、江苏——从政策到主体，推进独具特色的EOD江苏模式

2021年9月，《江苏省“十四五”生态环境保护规划》中提到，“鼓励推广生态环境导向的开发（EOD）模式，推动生态环境基础设施建设全面融入区域产业发展、城镇建设。”规划明确表明：在流域方面，将视角转向鱼米之乡等农村地区，提出重点开展“农村生态清洁小流域”建设，并鼓励推广生态环境导向的开发（EOD）模式。

随后江苏省发改委联合住建厅等10个部门将EOD推广到市政基础设施层面。2021年12月江苏省发布《推进污水资源化利用的实施方案》，鼓励采用EOD开发模式，建设一批“新概念”污水处理厂、尾水生态净化湿地等工程，形成可复制可推广的利用模式。

实施方案——

不同于安徽、山东，江苏EOD项目有明确的实施主体——江苏省环保集团。其成立于2019年，在2021年12月江苏省第十四次党代会提出明确提出：“探索环境修复+开发建设EOD新模式”，江苏省环保集团成为EOD项目实施主体。

项目进展——

在苏州，与苏州高新区共建“循环经济产业园”，涵盖全地下水质净化厂、生态公园等，总投资约50亿元；在无锡，携手江阴高新区、国开行江苏省分行，三方共建“江阴高新区水环境综合整治工程”；在常州，与常州城建集团建立合作，共同践行EOD模式项目落地等。

4、湖南——探讨利用EOD模式支持革命老区振兴发展

2022年7月，湖南省人民政府办公厅关于印发《“十四五”支持革命老区振兴发展实施方案》，指出“在相关产业基础具备条件时，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）及生态环境导向的开发（EOD）模式，积极开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点”。

目前湖南EOD省级试点工作还停留在政策鼓励层面，还未形成具体的实施方案。

5、山西——与国开行签署合作备忘录，争取2022年实现突破

2022年3月，山西省生态环境厅副厅长王学东与国开行山西省分行副行长王龙代表双方签订了《落实黄河流域生态保护和高质量发展战略共同推进生态环保领域融资合作备忘录》。目前，双方正在积极推进合作，国开行与省生态环境厅共同积极推动浍河流域EOD项目，争取年内实现突破。

6、贵州——探讨用EOD模式推进马尾河流域水环境综合治理与可持续发展

2022年5月，贵州省印发了《贵州省马尾河流域水环境综合治理与可持续发展试点实施方案（2022-2024年）》，该方案提出打好污染防治攻坚战，构建创新实用的流域综合治理体系，探索流域生态环境导向的开发模式（EOD）。

除了省级政府统筹推进EOD项目之外，很多地方也以项目的形式，探索EOD模式落地。如西安渼陂湖水系生态文化旅游区（EOD）综合开发项目，占地面积9.75平方公里，总投资161亿元。实施主体为曲江渼陂湖投资建设有限公司，通过投资人+EPC模式，吸引社会资本方，最终中铁建作为项目牵头人中标。显然，因为EOD模式特色的融资优势和项目打包优势，已经成为了一场全国性运动，在帮助政府改善生态环境的同时，还能解决项目资金问题，实现自平衡，不增加政府债务负担。省库的推出，也让EOD项目不受国家库数量的限制，能够更快地推进项目落地，更快地获得融资支持。