西安市的区划调整，陕西省的省会城市，为何有13个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了陕西省各个城市发展建设的故事，例如榆林市、延安市、汉中市等等。今天，我们聊聊西安市。西安市是陕西省的省会城市，同时也是全国15个副省级城市之一、9大国家中心城市之一。目前，西安市拥有1300多万人口，总计下辖了13个区县。那么，西安市13个区县的区划格局，到底是如何形成的呢？

首先，我们聊聊陕西省的基本情况。陕西省属于我国西北地区的省份，是我国西北地区人口最多、综合实力最强的省份。陕西省由陕北、关中、陕南三个部分组成，不得不说，三个部分的风俗、口音、饮食等各方面的情况区别巨大。例如陕南的汉中等地，喜欢吃米饭，正好连接了关中平原和成都平原，兼容了两个区域的特点。从口音来说，陕南口音比较接近于四川。

至于陕北的榆林、延安等地，则是另一个风格，与关中地区截然不同。这是陕西各地不同的气候、地形地貌等各方面因素形成的。按照2020年七普统计的数据，陕西省总人口3900多万人，在西北各省中，排名第一位。2021年，陕西省的GDP总量为2.98万亿，接近3万亿的水平。

目前，陕西省总计下辖了10个地级市，分别是：西安市、宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市、延安市、榆林市、汉中市、安康市、商洛市。其中，西安市是陕西省的省会城市，同时也是西北地区最大的城市。西安市是全国15个副省级城市之一、15个新一线城市之一，同时也是万亿GDP城市。从历史底蕴来说，西安市是十三朝古都。

在历史长河中，西汉、隋朝、唐朝等一系列的王朝，在西安定都。西安市位于关中平原的腹地，关中平原沃野千里，粮食产量很高。关中平原外围的地形非常复杂，以山地和丘陵为主，一直都是标准的易守难攻之地。函谷、萧关、大散、武关、潼关、金锁等险关，扼守着这一地区的进出要道，地势险要。

西安市在科技、教育、医疗等方面的水平非常强，例如西安的大学数量、质量，都位居全国前列。按照2021年的统计，西安市总人口1310多万人。2021年，西安市的GDP总量为1.06万亿。目前，西安市总计下辖了11个区、2个县，分别是：新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区、阎良区、临潼区、长安区、鄠邑区、高陵区、周至县、蓝田县。

按照西安市的发展规划，2025年，西安市的GDP总量将达到14000亿以上。至于西安市的总人口，有望突破1500万人。那么，西安市13个区县的区划结构，到底是如何形成的呢？

众所周知，我国行省制度出现于元朝，历经元明清几个王朝的不断变迁和调整，最终，形成了各省的大体区划格局。陕西省组建以来，西安府便成为了省会城市。在明清两朝历史上，朝廷曾经先后4次计划迁都西安。由于各方面的因素，最终没有成功。截至清朝嘉庆皇帝在位时期，陕西省形成了7个府、5个直隶州的区划格局。

分别是：西安府、同州府、凤翔府、榆林府、延安府、兴安府、汉中府、绥德州、商州、乾州、鄜州、邠州。其中，西安府下辖了14个县，分别是：长安县、咸宁县、咸阳县、兴平县、临潼县、高陵县、鄠县、蓝田县、泾阳县、三原县、盩厔县、渭南县、富平县、醴泉县。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段，由于各地军阀反复进攻，对各地经济造成了极大的破坏。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的时期。出于管理大城市的需要，西安市曾经被临时提升为直辖市。建国初期，我国曾经组建了10多个直辖市。

除了北京、天津、上海等直辖市以外，南京、武汉、西安等城市，也被临时提升为直辖市。不过，过分复杂的区划不利于经济发展。1953年，西安市被降级，重新成为了陕西省的省会城市。50年代，我国陆续开始了156个重要项目，其中，相当一部分设立在西安市，从而奠定了西安作为工业重镇的地位。起初，西安市仅仅管理主城区。

至于外围的各个县，隶属于周边专区管理。1954年，西安市的主城区划分为9个区，分别是：新城区、碑林区、莲湖区、长乐区、雁塔区、阿房区、未央区、草滩区、灞桥区。1957年，西安市的长乐区、未央区被撤销，全市调整为7个区。1958年，在陕西省新一轮的区划变迁中，长安县、蓝田县、临潼县、鄠县等几个县，划入了西安市管理，有利于西安市的整体发展。

不过，这样的区划格局仅仅持续了3年时间。1961年，几个县还给了周边专区管理。1965年，西安市的灞桥区、雁塔区、阿房区等几个区被撤销，共同组建了郊区，此时，西安市的下辖区调整为4个。出于航空航天和国防建设的需要，1966年，西安市组建了阎良区。不得不说，阎良区非常重要，承担了大量的试飞和科研任务。

为了扩大西安市的管理范围，咸阳县级市曾经被划入西安市管理，直到1971年，才划入了咸阳地区管理。60年代末期，全国所有的专区更名为地区以后，陕西省的各个专区陆续更名。70年代末期，我国经济进入了高速发展阶段。为了适应经济发展的需要，我国各省下辖的各个地区，陆续调整的区划。原有的地级市，管辖范围进一步扩大。

1980年，西安市的郊区撤销，重新组建了灞桥区、未央区、雁塔区。1983年，渭南地区下辖的蓝田县、临潼县，咸阳地区下辖的户县、周至县、高陵县，陆续划入了西安市管理。截至80年代中期，西安市形成了7个区、6个县的区划格局，13个区县的轮廓已经基本出现，分别是：新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、长安县、蓝田县、临潼县、周至县、户县、高陵县。

随着西安市的持续发展，城市人口逐步增加，城市面积进一步扩大。1997年，临潼县被撤销，设立了临潼区。2002年，长安县被撤销，设立了长安区。2014年，高陵县被撤销，设立了高陵区。2016年，户县被撤销，设立了鄠邑区。截至这个时候，西安市13个区县的区划格局，已经彻底形成。

出于发展经济的需要，进入21世纪以后，西安市陆续组建了西咸新区、高新区、曲江新区等几个新区。不过，这几个新区属于功能区，情况比较特殊，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。