清研观点 | 营商环境过往透析之——“办理建筑许可”

“营商环境”一词，源于世界银行集团国际金融公司（IFC）的“Doing Business”项目调查。世界银行对营商环境的测量，从企业开办、选址、获得融资、日常运营以及退出的全过程共10个方面提供了量化指标和排名，在全球经济体范围内获得了日益广泛的重视。2022年2月4日，世界银行在其官方网站发布宜商环境评估体系的初步概念说明(BEE)，在DB营商环境评价体系基础上进行了创新和突破，为更好地理解并参与世界银行BEE测评，认识并了解过往DB指标含义及表现尤为必要。

“办理建筑许可”是企业进入市场后在获取经营场所的过程中新建一个建设项目经常需要办理的一项业务，其难易程度对市场主体树立经营信心、长足发展具有至关重要的影响。本文旨在探讨分享世界银行及中国特色营商环境过往评价中“办理建筑许可”的内涵及表现，并提出未来关注点及建议，为进一步优化营商环境提供信息参考。

一、世界银行“办理建筑许可”指标解析

1、“办理建筑许可”指标评价概况

在世界银行营商环境评价指标体系中，“办理建筑许可”记录的是建筑行业的企业建设一个仓库所需经历的所有程序，以及各项程序所需的时间和费用。“办理建筑许可”包括程序（个数）、时间（天数）、成本（占人均收入百分比）、建筑质量控制（0~15）四个二级指标。世界银行通过设置标准化案例假设，采用前沿距离评分法，对各经济体的“办理建筑许可”指标进行量化评估。

2、我国“办理建筑许可”评价结果

世界银行《2020年营商环境报告》中，我国“办理建筑许可”指标得分为77.3分，在190个经济体中排第33位，比排名第1的中国香港低16.2分，比排名第6的中国台湾低9.8分。中国香港比第二名的马来西亚多4.5分，在世界范围内遥遥领先。

DB2020中国和其他经济体“办理建筑许可”得分与排名

近年来，我国“办理建筑许可”指标进步较快。2018年以前，指标位于全球经济体170名之外，明显低于营商环境总排名。2018~2020年间，“办理建筑许可”指标取得明显改善，其中，2020年排名提升至第33位，比2019年提升了88位，创下世界银行测评历史上单一指标年度最大升幅记录。“办理建筑许可”指标领域的优化提升为我国营商环境总排名的提升做出了极大贡献。

中国近六年营商环境总排名与“办理建筑许可”指标排名对比

从二级指标表现来看，北京和上海“办理建筑许可”均需经历18个环节，所需时间和成本有所不同，建筑质量控制指数均取得满分15分，在世界银行测评的190个经济体中仅有6个经济体取得建筑质量控制的满分。

但是，我国“办理建筑许可”所需程序和时间仍相对较长，所需成本略高。以中国香港为为例，“办理建筑许可”所需程序仅8个，比北京和上海少10个环节；所需时间为69天，北京和上海均值为111天，差距为42天；所需成本占比为0.3%，北京和上海均值为2.8%，多2.5%。因此，我国以北京和上海为代表的“办理建筑许可”所需程序、时间和成本仍待继续优化。

DB2020上海、北京“办理建筑许可”程序、时间和成本

3、重生：BEE“获得经营场所”

2022年2月，世界银行发布营商环境新概念说明（BEE：Business Enabling Environment），基于企业的生命周期涵盖10项指标领域，并对每项指标从政策监管框架完备性、公共服务可及度、企业办事便利度三个方面进行综合评价。

其中，“获得经营场所”指标主要考察“办理建筑许可”、“登记财产”等指标的大部分内容，包括评估不动产租赁与登记和城市规划的监管质量、公共服务质量和信息透明度、获取经营场所的便利度等三组指标。

相较于DB的“办理建筑许可”指标，在考察办理建筑许可便利度的基础上，BEE的“获得经营场所”指标并将考察对象由原来的内资中小企业进一步拓展至内外资企业，涵盖了不动产租赁的监管框架质量、环境许可办理便利度等领域。

二、国内“办理建筑许可”指标评价

1、国内“办理建筑许可”指标简介

我国“办理建筑许可”指标主要衡量企业新建一个建设项目需要办理的各项手续，及办理所有手续所需的时间和总费用，建筑质量安全制度监管，企业实际办理手续满意度的相关情况。该指标下有5个二级指标，分别为环节、时间、费用、建筑质量控制指数和便利度。

其中，办理建筑许可的流程、耗时、费用，主要衡量企业从拿到建设用地开始，到完成首次不动产登记为止，整个申报过程中企业需要办理的手续（环节）、耗时、费用情况。建筑质量控制指数主要衡量建筑规章中对建筑质量的控制与安全机制、责任与保险制度、职业资格要求等方面的法律法规。办理建筑许可便利度，主要围绕工程建设项目审批制度改革、联合审批平台建设使用情况、行政审批大厅窗口建设及服务情况等服务模式和服务理念方面进行衡量。

与世界银行对“办理建筑许可”指标领域的评价相比，我国增加了“办理建筑许可便利度”二级指标。

世界银行与我国“办理建筑许可”评价指标对比

2、国内“办理建筑许可”评价结果

《中国营商环境评价报告2021》发布了18个指标的标杆城市各20个，进步较快城市各10个。其中，“办理建筑许可”指标评价结果如下图所示。

2020年中国营商环境“办理建筑许可”评价结果

北京市被评为“办理建筑许可”标杆城市，通过统一全市投资项目出入口，完成在线平台与所有投资审批部门业务审批系统对接，加强代码应用，实行国家项目编码和本市项目代码双码管理，优化完善简易低风险项目审批服务流程，加强信息共享和在线平台监管，压减了办理时间。

其他进步较快城市如衢州市通过研发并推广运用施工图审查系统、摇号系统、合同网签系统、资源部署系统，依托在线平台，推进部门联合审查，通过改革实现了流程、耗时、便利度等的优秀表现，成为其他城市学习的标杆。

小结：需更关注办理建筑许可流程优化

近年来，我国“办理建筑许可”指标领域已取得大幅度提升，但与世界先进水平相比，在“办理建筑许可”所需的程序、时间和成本上仍有待优化。虽然我国“办理建筑许可”领域建筑质量管理指数已取得满分，但整体上在国际范围内尚未形成较大优势。

同时，BEE“获得经营场所”概念提醒我们要更加关注对不动产租赁的监管制度和办理建筑许可过程中环境许可办理的制度及便利度。我国仍需进一步优化推广“办理建筑许可”办事流程，通过推广智慧型“一网通办”，通过推行“在线综合受理、后台分类审批、统一系统发证”的一站式政务服务管理制度，实现程序、耗时、成本的进一步缩减，推动工程建设项目审批制度改革。