25岁 正青春｜杨凌：“双区叠加”打造对外开放新格局

编者按：1997年7月29日，全国首个“国字号”农业高新区——杨凌农业高新技术产业示范区成立。

时间砥砺信仰，岁月见证初心。25年，9000多天，杨凌从一座普通的关中小镇，成长为颇具国际影响力的现代化农科新城，在中国农业版图上绘出精美的“绿色”画卷，也在谱写农业发展新篇章的路上让“杨凌科技”花开旱地农田。

值此杨凌示范区成立25周年之际，杨凌农科传媒集团特别策划推出“25岁 正青春”系列专题报道，回顾过去成就，展望辉煌未来，致力为推动我国干旱半干旱地区农业现代化作出更大贡献。本期推出《杨凌：“双区叠加”打造对外开放新格局》。

5年前，陕西获批全国第7个自贸区，而杨凌成为全国自贸区中唯一具有农业特色的自贸片区。

入选自贸片区，标志着“杨凌农科”有了更大的对外开放国际贸易平台，同时，区位、科教、人才、资源等集聚的优势，让这座因农业科技而奠基城市骨架的农科城不断受到国际青睐，吸引了更多涉农企业、高新成果纷纷落户杨凌。

今年，陕西杨凌综合保税区成功通过国家验收，标志着杨凌再添高能级开放平台，为农科城的对外开放提供了新窗口。

“自贸区+综保区”双区叠加，功能优势互补，助推杨凌示范区以项目和平台建设为抓手，充分发挥自身特色优势，扩大农产品贸易交流，吸引更多优质的新品种、新技术、新模式集中集聚，让杨凌成为对外开放的新标杆和高质量发展的示范者。

制度创新 种好改革开放的“试验田”

近日，杨凌麦肯速度Ⅰ期项目建设在紧锣密鼓的进行中，施工现场呈现出一派繁忙有序的场景，预计到2023年项目将建成投产。

2020年底，全球最大的马铃薯制品生产商麦肯食品有限公司宣布落户杨凌。这是麦肯在中国建设的第二个生产基地。麦肯项目的落地，得益于杨凌独特的省部共建优势、雄厚的农科教资源、农高区和自贸区的政策红利，以及“一带一路”国际农业合作中心和上合农业基地的平台优势。

自麦肯项目落地杨凌后，建设进度与热度齐头并进，政府服务上演速度与激情。在建设过程中，面对项目体量大、工期紧、协调主体多等诸多困难，政府从项目前期审批、建设管理、服务保障等多个维度一一破局。

这只是杨凌为企业提供高质高效服务的生动案例之一，其展现了杨凌自贸区改革创新的力度和服务企业的温度。

杨凌在项目建设方面能有这样的“自贸区速度”，主要缘于其成立以来致力攻坚的核心任务——制度创新。

自成立以来，杨凌自贸区在优化种业创新环境、打造生物科技产业创新高地、完善涉农法律服务体系等方面，研究提出杨凌自贸片区第一批集成创新事项30条，不断厘清农业特色自贸区创新发展思路。

此外，片区还形成了“1485”（即围绕“一个发展目标”、建设“四大支撑项目”、完善“八大服务体系”、促进“五大产业发展”）总体工作思路和陕西杨凌综合保税区“四园区、一中心、三平台”的建设思路。

五年间，从“破冰之旅”出发，杨凌自贸区深刻把握国家赋予的定位和使命，聚焦体制机制改革创新、打造一流营商环境、产业集群加快发展等重点工作，让一大批制度创新案例在全国成功复制推广。

如今，杨凌自贸区，以制度创新为核心、以企业需求为导向的改革遍地开花，让杨凌这片“试验田”里收获了一系列制度创新的丰硕果实。

截至目前，已形成60多项系统集成性较好的创新案例。其中，《多元化农业保险助推现代农业发展》等6项创新案例在全国复制推广，17项在全省复制推广。

营商“高地” 打造投资兴业的新热土

初到杨凌创业的梁童瑶在自贸区成功注册了一家药业公司，这让他感受到了窗口办事的“杨凌速度”。

“现在注册一家公司太方便了，最多3天就可以拿到营业执照，办事效率非常快！”梁童瑶说，仅仅一会儿工夫，从审核材料到传递审批等注册程序就全部完成。3个工作日后，一整套公司营业证照就寄到了他的手中。

与梁童谣一样，从事中药原料药研发、生产和销售的陕西嘉禾药业有限公司也是杨凌营商政策的受惠者。自入驻杨凌自贸片区以来，优厚的政策支持极大地减轻了企业的资金负担。2017年9月-2022年5月，该公司享受出口退税1.04亿元，鼓舞了企业“走出去”的信心。

时间短了、跑路少了、营商环境好了。这让越来越多的中外企业加速入驻杨凌自贸区。自挂牌来，累计新增各类市场主体2400余户，市场活力得到了有效激发。

2019年以来，杨凌示范区实际利用外资实现连续增长；调整推出166项“证照分离”改革事项、23项“一件事一次办”行政审批和公共服务套餐；开展“证照分离”改革试点工作，累计办件量达6000余件；实现企业注册全程电子化，微信办照使企业注册不见面审批率达到96.6%；特别是主动服务企业方面，五年来累计办理出口退税业务85笔，退税金额1.35亿元。

优质的营商环境是企业生长的“沃土”。近年来，陕西省杨凌示范区依托“示范区+自贸区”的政策叠加优势，不断优化营商环境，吸引了一大批国内国际高新企业入驻，为“农科城”经济发展注入新动能。

目前，片区已在生物科技研发、大宗农产品贸易、农产品跨境电商等方面储备20余个项目，吸引了宝能物流、大北农、力邦药业、正华药业等一批重大项目入区建设，金沙河食品保税加工、合成医药等项目已正式签约入驻综保区。

一系列创新的营商政策，彰显了杨凌自贸区的速度和力度。随着“放管服”改革持续推进，杨凌示范区营商“软环境”的优化，也将变现为区域高质量发展的“硬实力”。

“双区融合” 激发区域创新能级跃升

5月27日，陕西杨凌综合保税区正式通过国家联合验收组验收。

杨凌示范区自贸办主任苏亚文介绍说，综保区将立足农业外向型发展和国际合作交流，重点推动全球动植物中转隔离基地；依托上合组织农业基地，大量引进上合国家大宗农产品在杨凌集聚和加工，同时引进化肥、农药、畜牧投入品、饲料添加剂等国际高科技农资资源，利用跨境电商在综合保税区进行推广。

作为自贸区杨凌片区的重要平台，杨凌综保区紧抓机遇，发挥“自贸区+综保区”叠加效应，大胆探索制度创新，释放市场主体创新活力，让杨凌自贸片区的核心平台形象和企业获得感不断提升，其国际贸易和对外合作能力也不断提升。

“最近在乌兹别克斯坦锡尔河州，有一批近2000吨的牛皮皮革正在加紧生产。随后，这批牛皮皮革将陆续“搭乘”中亚班列直抵西安，运至温州等地工厂制成各式皮具。”杨凌现代农业国际合作有限公司副总经理陈兵说。

今年，杨凌现代农业国际合作有限公司依托上合组织农业基地、自贸区和综保区，出口了种子种苗、淳化苹果、光伏灌溉设备等，进口了哈萨克斯坦的绿豆等，完成了5312万元的进出口额。

“两区融合”，贸易往来畅通，全面促进杨凌打造对外开放新高地，创新与“一带一路”沿线国家和地区现代农业交流合作机制，打造“一带一路”现代农业国际合作中心，让杨凌示范区驶上对外开放的“快车道”。

“下一步，我们将充分发挥自贸区+综保区+上合组织农业基地的独特优势，加大优质项目储备和招引，加快推动外向型产业聚集发展，不断激发外向型经济活力，为推动农业对外开放、带动区域经济发展贡献杨凌力量。”苏亚文说。