气候投融资试点、低碳示范创建、“环保管家”参与……浦东积极示范引领，助力实现“双碳”目标

推动城市绿色低碳建设，是实现碳达峰碳中和目标的重要组成部分，作为一道“必答题”，考验着城市管理者的智慧、眼界和决心。目前，浦东新区正通过气候投融资试点、低碳示范创建、“环保管家”参与环境治理等一系列举措，探索在实现“双碳”目标上发挥示范引领作用。

国家首批试点开展建设

气候投融资是指为实现国家自主贡献目标和低碳发展目标，引导和促进更多资金投向应对气候变化领域的投资和融资活动，是促进绿色低碳和高质量发展、保障碳达峰碳中和资金需求的重要抓手。

上海市及浦东新区人民政府高度重视气候投融资工作，积极组织开展全国首批气候投融资试点方案编制及申报工作。2022年4月，试点申报方案顺利通过生态环境部组织开展的气候投融资试点评审，“上海市浦东新区”将作为第一批国家气候投融资试点开展后续建设工作。

据悉，上海市及浦东新区责任单位联合上海环境能源交易所快速形成工作专班，就申报流程和内容进行具体交流，总结梳理工作基础、工作优势等方面，研究制定了《上海市浦东新区气候投融资试点工作方案》和《上海市浦东新区气候投融资试点实施方案》，并邀请金融、环保、发改等领域专家开展内部评审，多次征询有关部门意见，保证方案有效可行。

下一步，上海市将充分利用上海国际金融中心资源集聚、绿色发展环境良好、碳金融市场与碳排放权交易市场联动发展等优势，发挥浦东新区在引领创新体制机制方面的重要试验示范作用，按照试点建设方案提出的目标任务分解和单位责任分工推进试点建设工作。

据介绍，试点建设工作将围绕“建设一个平台（气投中心）、抓住三个关键（信息披露机制、气投标准体系、数据库平台）、组织五个行动（项目库、专项基金、气候金融产品、碳金融产品、国际资金通道）”展开，力争到2024年，气候投融资地方试点启动并初见成效，政策、标准、市场的协同机制基本建立；到2026年，形成政策、投资、金融、产业、能源和环境一体化的气候投融资体系，金融资源可以便利精准到达气候投融资产业，建成具有国际影响力的气候投融资合作平台，提供可复制、可推广的先进经验和最佳实践。

“低碳先行、绿色发展”

开展低碳示范创建工作，是贯彻落实“双碳”目标、引领倡导全社会绿色低碳转型的有效途径。多年来，浦东新区以低碳发展实践区创建为抓手，高质量推进低碳示范创建工作。

在新区有关部门的共同努力下，金桥经济技术开发区被评为第二批国家低碳工业园区试点，金桥经济技术开发区、临港地区被评为上海市首批低碳发展示范区。2017年起，新区还积极推动世博园区、前滩国际商务区、国际旅游度假区创建上海市第二批低碳发展实践区，目前已通过中期评估且验收在即。

在世博园区的一幢幢现代化高楼中，蕴藏了“低碳先行、绿色发展”的环保密码。园区在能源低碳化、低碳建筑建设、低碳交通系统建设、资源节约和综合利用、碳汇建设、智慧人文建设等方面不断创新实践，目前已实现了高等级绿色建筑集中成片、可再生能源集中应用、资源节约循环利用的特点。

园区新建和部分改建建筑按照低碳生态规划和建设导则，参照国际和国家绿色建筑设计标准，进行高标准建设、高质量管理，园区内达到绿色建筑三星标准的建筑数量比例占70%，4个项目获得绿色建筑三星运营标识并试点创建智能楼宇。

AB片区分别建设了天然气分布式能源中心，其中B片区能源中心已经高效运行3年，年减少碳排放约1万吨，相当于造林将近700公顷。同时，园区还在维护维修原有世博会光伏发电设施基础上进行扩容，现有光伏发电总量达到5兆瓦，发电能力达450万度/年。

此外，园区的雨水综合利用项目通过收集利用雨水实现景观补水与海绵功能的下渗，以及绿化灌溉、场地冲洗等，并利用上海世博发展（集团）有限公司自主研发的海绵化改造项目计量监控后评估数字化系统，实现全生命周期精细化管理。

据悉，“十四五”期间，新区还将推进张江高科技园区创建上海市第三批低碳发展实践区，为引领区建设添砖加瓦。

让专业的人做专业的事

2016年4月15日，原环境保护部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气[2016]45号），在环境保护领域正式提出了“环保管家”的概念。

所谓“环保管家”，就是一种“合同环境服务”，主要指环保服务企业为政府、企业、园区提供合同式综合环保服务，是新兴的一种治理环境污染的新商业模式。“环保管家”通过常态化的“体检”和“问诊”，及时提出预警和针对性措施，避免环境事故的发生，让专业的人做专业的事。

为响应国家、上海市相关政策，进一步深化放管服改革，引入第三方环保服务机构“环保管家”参与环境管理，服务属地政府和排污单位，浦东新区于2021年12月10日印发了《浦东新区关于推进“环保管家”服务工作的指导意见（试行）》。

文件明确了浦东新区开展“环保管家”工作的政策依据、工作要求和保障机制，并提出“按照‘整体谋划、分步实施、逐步推进’的总体原则，区、街镇及管理局（管委会）分步走，争取到2025年，通过抓基础、抓落实、推提升三步走计划，全区‘环保管家’服务工作全覆盖”的工作目标。

今年1月7日，浦东新区生态环境局在新区指导意见要求下，制定了包含“环保管家”基础服务标准化指南、数据库管理办法、信息平台管理办法、绩效评价管理办法和经费测算说明等试行配套办法，引导规范第三方服务市场，全面建立线上、线下立体环保管理网络，实现对污染源的动态、全覆盖的监管。

新区生态环境局已于7月正式启动“环保管家”服务工作，围绕新区排污许可证发证和登记单位、重点排污单位名录企业、二污普工业企业、危废年产生1吨以上企业、VOCs重点排放企业、重污染天气应急减排企业、一类污染物重点企业等，整合形成区级环保管家服务名录共5000多家企业，借力环保管家开展环保状况调查与整改指导、环境咨询、环保培训宣传等工作，利用“环保管家”在专业技术和人力资源方面的优势，提高环境管理的精细化、系统化、科学化水平。

章磊