极目锐评四川阆中起价1.8亿拍卖食堂特许经营权，事涉公共利益须谨慎考量

极目新闻评论员 屈旌

7月7日，四川南充市公共资源交易网阆中分网发布了一则拍卖公告，拍卖标的物为：阆中市公办学校、行政机关、事业单位、国资公司的食堂食材统一配送服务未来30年特许经营权。起拍价1.8亿，竞买保证金2万元。（据7月15日封面新闻）

根据该拍卖公告，此次拍卖所涉人数众多，范围极广。涉及公办学校98所，学生总人数74245名，教职工总人数7583名，合计人数81828名；涉及行政机关、事业单位、国资公司77个单位，参保正式人数10575名，单位临聘人员人数8000名，合计人数18575名。而这只是当下的数字，谁也不知道30年内事情会发生怎样的变化。

而据报道，负责这一事项的工作人员在电话里提醒：“竞拍成功后，要一次性交清，买断30年经营权。30年内风险自担、盈亏不管。”很有一种“清仓急售，不退不换”的迫切感。

这则拍卖公告引发了极大的网络争议，有网友表示，为什么要一次性拍卖30年？时间这么久不确定因素太多了;为什么是拍卖而不是通过招投标？有的网友说，这样打包售卖未必有人接盘，有1.8亿干点什么不好；也有人说，公家食堂的食材配送，向来都是油水丰厚，很容易就能回本；更有人重提此前阆中市“常态化”核酸检测要求居民自费一事，猜测当地财政是否陷入了困境。

无论目的和原因为何，以一次性拍卖30年特许经营权的形式，去安排众多公办、国有单位的食堂食材，总让人觉得有些惴惴不安。

首先，这一特许经营权是政府持有，也就是说相关服务也在政府采购的范畴，根据国务院办公厅印发的相关通知，政府采购项目单项采购金额达到120万元以上的，必须采用公开招标方式。根据《招标投标法实施条例》，已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供，可以不进行招标。但最初选定特许经营项目投资人，却仍是需要招标的。这场拍卖究竟是否合法合规？

再者，食堂食材配送关乎食品卫生安全，尤其是学校、行政机关等人员集中、还涉及未成年人学生的单位，食堂的相关供应都应该以安全为重。而这一拍卖公告，将这么多单位的食材统一配送的权利，集中卖给一个买家，这其中的风险隐患不言自明。

高价买下特许经营权的企业，会不会仗着垄断地位，坐地起价，高额售卖食材？如果出现了食品卫生安全问题，这个30年的权利还作不作数？企业30年间要风险自担，那么接受服务的各单位的人员，是否也需要风险自担？这好像也不太符合《食品安全法》的规定。

食品安全无小事，公办食堂的安全更是大事。2021年河南封丘的学生营养餐事件，大家应该都还记忆犹新。涉事公司曾多次被处罚，却顺利通过当地教体局的招标。号称自己是正规流程供餐，结果连食品经营许可证都没有。其配送的餐食导致河南省新乡市封丘县赵岗镇戚城中学35名学生和3名老师在食用后呕吐、腹泻症状。连程序到位的招标，都没能将堵住食品安全风险管控的漏洞，价高者得的拍卖，真的能选到靠谱规范，保障健康的供应商吗？

以法律规范政府采购，就是为了贯彻依法行政方针，推进政府采购规范管理，避免私相授受拿回扣的不良现象，促进反腐倡廉，维护国家利益。而与食堂的相关采购，更应该有效保证食品源头安全，并且持续加强监管，保证食材采购的公开透明，确保食物健康优质，物有所值。

如此草率的拍卖，疑虑太多，后患太多，当地政府应该倾听民意，回应关切，不要将严肃规范的政府采购，搞成了钱货两讫，买定离手的甩手买卖。