威胁货船人员生命的索马里海盗，为何各国不能击杀，只能驱逐？

2009年年末，在美国著名杂志报社《时代周刊》的年度风云人物评选中，一个特殊的群体意外入围。他们既没有为人类的进步做出贡献，也没有哪项文艺和科学成就，反而对世界上很多无辜平民造成过伤害，他们就是索马里海盗。

这是一个大概在过去十几年时间里，令每一位经过红海海域的商人和船员闻之色变的犯罪团伙。时至今日，国际上对于索马里海盗的打击也从未停止。

那么，海盗究竟是一种什么样的组织？既然索马里海盗已经非法威胁人的生命安全，为什么各国军队只能驱逐，而不能将其赶尽杀绝？

海上的亡命匪徒

海盗这个组织，简单来说其实就是海上的土匪。虽然自古以来对于海盗的具体定义都有所不同，但大致来说都是指某些沿海而居的人选择了一种极端的生存方式，靠着他们拥有的海船四处打家劫舍为生。

历史上最早关于海盗的记载，据说是在公元前十四世纪的古埃及，也就是距今三千四百多年前。而在我们国家，这种海上盗匪掠夺财产和伤人性命的行为开端，则是要追溯到东晋末年，山东琅琊人孙恩组建起来一支号称百万人的庞大海上军队，频繁袭扰南方沿海地区的州县府郡。甚至在此之后，孙恩被中国海盗奉为“祖师爷”。

这些零星的描述与记录，并不能完全概况古代海盗的所有详细情况，可那时的世界，本就是各国之间联系甚少的独立存在。直到十五世纪新航路的开辟，海盗的影响力也上升了到一个全新的位置。

虽然这种劫掠行为是非法非正义的，但是由于当时欧洲对于远洋探险的精神文化需求，海盗居然被很多文艺作品塑造成了勇敢无畏的英雄形象。而他们所谓的“将世界连成一个整体”，其实也是去亚洲、美洲和非洲各国进行领土侵略和财富掠夺，以达到全世界向欧洲称臣的目的。

随着近现代科技和民主政治文明在全世界的普及，在经贸往来互通有无的和平年代里，无法无天的海盗终于再次被定义为邪恶、血腥与恐怖的化身。但即便如此，依然有很多地方的沿海居民，为了生计不得不走上这条道路。

其中最著名的，就是今天的主角——索马里海盗。这个名字是对所有在索马里附近海域进行非法劫掠行为的犯罪组织统称，他们还分为不同的团伙和群体，分属不同的人领导管理。二十一世纪以来，联合国旗下各国维和部队对索马里海盗进行过多次围剿，却往往屡禁不止，每次都是驱赶，很难实现真正意义上的彻底消灭。

索马里海盗为何屡禁不止？

2018年春节期间，林超贤导演的动作电影《红海行动》广受高分好评，中国军人舍生忘死拯救海外华侨同胞的故事令人感动。而在这部影片里，矛盾的起因就是索马里海盗劫持了一艘中国商船。若是现实当中，无辜的商人和船员们遭遇到的凶险情况丝毫不低于电影的虚构加工。

我们想尽办法要保护他们，却因为一条联合国的明文限制而寸步难进，这就是联合国规定：各国维和部队只有资格追捕公海范围内的海盗。换句话说，一旦这群狡猾的海盗窜入索马里的领海，维和部队就不能继续进行军事行动，否则就属于侵略行为。

这里首先涉及到一个地理知识的科普，索马里是一个位于非洲大陆东端的国家，接邻印度洋和红海。前者拥有广阔的海域面积和暗流涌动的未知海情，即便是专业的大型商业用船和军事舰艇，也要充分做好路线上的测绘和预估。而后者则是位于一条阿拉伯半岛与非洲大陆之间的狭长通道，更是前往苏伊士运河和地中海的必经之路。所以，一般来说印度洋上风平浪静，红海海域却是截然相反的日日繁忙。

而且，为了不进入红海沿岸各国领海，以免不必要的麻烦和费用，大部分船只都是从公海行驶，这就让他们的可行之路变得更窄。

这就把两个选择摆在了索马里海盗们的面前，好比是渔民捕鱼一样，一边是海情复杂且鱼虾稀少，后方还缺少保障；另一边却是后方稳固牢靠，可网之鱼众多。那就很显然，会集中在红海海域活动。再加上联合国公约法的规定，使得抢完就跑的索马里海盗更为肆无忌惮。

但是对于各国维和部队来说，他们在红海海域执行任务的难度却是大为增加。本就狭窄的范围里，他们还要尽量确保其他过往船只的顺利通行。这就等于在维和部队对抗索马里海盗的时候加重了负担，可是海盗们却可以自由横行，不需要遵守什么道义和规则。

除此之外，一旦有船只报警遭遇索马里海盗，执行任务的维和部队先要保证被劫持船上工作人员的生命和财产安全，然后才能对犯罪团伙进行追捕，不可以不顾一切地对海盗进行武力打击。

并不是像大家想象的电影里那样，做好战略规划之后就冲进去开枪射杀，要先以谈判和教化为主，争取兵不血刃解决这一问题。很多时候，维和部队基本上只是起到震慑作用。

也就是说，等他们做完了第一阶段工作之后，如果索马里海盗还是不知悔改，即便再去追捕也早已消失得无影无踪。

当然，各国维和部队针对这一问题也有过相应的对策。比如在索马里海盗经常出没的地域设置军事基地，不仅是美国、日本、法国有驻军，就连我们国家也破天荒地在索马里的邻国吉布提，第一次成立了解放军海军的海外办事处。这就是为了在索马里海盗进行犯罪活动时，能够尽快抵达出事地点。

而且，现在的联合国对于一些国家舰艇进入索马里领海进行追捕的行为，也都已经默许无视。可无论国际军事层面做得再好，难道真的把所有索马里海盗赶尽杀绝就一定可以维持红海海域上的和平安全吗？

这个问题的答案是否定的，因为它已经上升到了一个比索马里海盗劫掠过往船只本身更严重的现象——贫穷。实际上，虽然把所有海盗彻底消灭从任务执行上来说确实有难度，但对他们只驱赶而不截杀的最关键原因，就是要为索马里这个国家保留有行动能力的劳动力资源。

索马里可以说是世界上最贫穷的国家之一，国民生产总值常年排名全球垫底。即便位于亚非两大洲的交汇之处，坐拥全世界商船都有可能经过的亚丁湾港口，索马里人却宁愿去做赌上性命的海盗营生，也不懂得现代经济社会的资源开发问题。

他们国家的海岸线是全非洲最长的，国旗也主要为代表海洋与和平的蓝色，但是索马里却一点也不会利用大自然给予的优势，只知道无休止的政治内乱。从上世纪九十年代开始，这个国家就一直处于一种无政府的混乱管理状态。可想而知，连最基本的平静生活都得不到国家政府的保障，索马里的国民走上违法犯罪的道路似乎也就有了无奈的原因。

不仅是海盗活动，索马里的陆上劫匪、贩毒、卖淫等国际公认的犯罪行为同样十分猖獗。这就产生着一个矛盾：国家需要年轻人来建设，可年轻人却因为国家的现状而一个个自暴自弃。

所以，索马里海盗现象实质上反应的，是由于一个国家的悲剧导致世界各国无辜人员受此牵连。联合国维和部队存在的意义，不仅是武力打击一切破坏地区和平与安全的非法分子，更重要的是以战止战，找到所有暴力问题的根源，才能最大程度上实现维和。

索马里海盗不是以杀人放火为乐的恐怖分子，他们之所以这么做是为了生存。只有用更好的方式让他们在自己的家园幸福地活着，索马里海盗的现象才能够得到真正意义上的彻底解决，并且也可以告慰那些无辜死去的商人船员，与为此牺牲的维和军人。

作者：木下易人 校稿编辑：W