新业态新就业群体党建 | 南京：以“八方”对策解“四面”问题

编者按

今年5月，江苏省市县联动开展新业态新就业群体党建“百人万里行”体验式调研活动，组织部门深入党员快递员、外卖配送员、货车司机、网约车司机群体，以谈心谈话、实地考察、共同劳作、沿途暗访等方式，开展近距离、沉浸式调研，用心用情用力推动新业态新就业群体党建工作提质增效。

南京作为新经济发展大市、人口大市，新业态行业对经济支撑力强，新就业群体社会参与度高，做好该领域党建工作事关经济健康发展，事关社会有序运转，事关巩固党的执政基础。今年以来，南京市聚焦新就业群体，实施“宁新聚力”工程，推进“十新实意”系列重点项目，扎实开展“百人万里行”体验式调研，形成“1+4+N”调研报告和调研实录，提出以“八方”对策解“四面”问题的建议。

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为群体精准“画像”

当前，南京市新业态行业呈现“大、异、散”的鲜明特征：交易总量、平台用户基数大；业务形态、运营模式差异化；雇佣关系、管理模式较松散。

新业态新就业群体主要有“两多两少”特点：外来人口、年轻人员多。 外卖配送员70%以上来自安徽、河南等外省农村地区，平均年龄31岁。走街访巷、与人接触多。疫情影响下，许多网点快递进出量仍保持每年20%左右增速，新就业群体成为基层治理中不容忽视的生力军。空闲时间、学习精力少。新就业群体常处于“在路上”的状态，闲暇时间碎片化，理论学习难开展。晋升路径、发展方向少。行业内晋升渠道少，加之学历普遍不高，竞争力较弱，转行困难。

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梳理“四面”症候

组织覆盖难

新业态行业普遍存在网络化、扁平化、主体多等特征，难以适用传统党建模式。新就业群体呈分散性、共享化、流动快等特点，党员情况很难动态摸排、实时掌握。平台企业与从业人员之间无固定劳动关系，党员少、占比低，党建工作难开展。

党员管理难

因担心影响务工时间、减少劳务收入，许多党员不愿亮明身份。因周期长、流程多或无党组织可转入，许多党员转接组织关系上有梗阻。工作时间长、压力大，加上教育管理形式单一、党建阵地缺乏等导致参加组织生活“有心无力”。

作用发挥难

新业态企业在党建方面投入的精力、资源、经费不够，缺乏专业党务工作者队伍，存在虚化弱化边缘化号召力弱等问题。从业人员素质参差不齐，社会认可度难以提升。各级党组织在典型选树宣传、党员教育管理等方面不到位，导致党员身份感、荣誉感不强。

治理融入难

从业人员抵御风险能力偏弱、维权意识不强。高强度、高流动的工作状态，使得他们鲜有时间精力参与社会交往、享受休闲娱乐。与党组织、社区居委会等接触少，参与基层治理渠道有待畅通。

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开出八味“药方”

区域统领，构建条块联动体系

实施“宁新聚力”工程，由南京市委组织部（“两新”工委）牵头，凝聚市网信办、市交通运输局等17家联席会议成员单位力量，精准对接阵地建设、政策指导等10类需求。通过龙头企业带动、行业党委统建、行业协会承建，成立互联网、快递、外卖配送、交通运输4家行业党委、10余个党建联盟。聚焦新业态集聚区域，构建综合性党组织引领带动、区域性党群服务中心平台支撑、街道社区兜底覆盖的党建工作体系，推进属地与行业双向管理。

全面摸排，掌握群体关键底数

实施“双线摸排”。行业党委定期摸排企业经营状况、组织建设、就业人数和党员情况，属地党组织查阅常住人口信息簿和党员信息管理系统，及时掌握情况。发挥技术优势。利用互联网平台企业，做好接单人员入职信息登记和背景调查，实时更新在岗党员身份信息。加强组织覆盖。推动符合条件的平台企业单建党组织，依托重点平台、经营网点、运输线路等建立流动党支部，在楼宇商圈、街道社区实施党组织区域性联建。

创新方式，形成比学赶超氛围

线下以党建阵地为载体，开展有吸引力感染力的党建活动；线上开设“云端直播间”“云端论坛”，拍摄“微党课”，鼓励利用碎片化时间学习。从新就业群体党员中选育一批“站点讲师”“车队政委”，将政策宣传融入晨会例会、日常交流。结合生产工作需要，定制党员教学计划，涵盖职业道德、法律法规等课程。

配强队伍，提供多元经费保障

选优配强党组织书记，加强党务工作者专业化建设，指导行业党委选聘专职党务工作人员、选派党建指导员等，鼓励有条件的平台企业招聘党建专员。建立行业党委委员联系指导龙头企业、企业地区党员联系指导营业网点制度，完善重大事项由企业管理层与党组织共同决策部署机制。建立多渠道多元化党建工作经费保障机制，给予行业党委党费、财政资金支持。

优化管理，稳定从业人员队伍

健全党员骨干双向培养机制，探索建立多维度职业规划体系，开展职业技能培训和“技能达人”等级认定，帮助拓宽成长路径。行业党委、行业协会加强监管，指导企业公开透明计件收入、配送费用等，完善劳动报酬分配机制。指导企业规范用工形式、运行规则，把好招聘用人“入口关”，做好人员从业前政策解读，减少矛盾发生。

选树典型，增强社会各方认同

在接单平台凸显党员标识，唤醒身份意识，引导党员向党组织靠拢。在推荐评选“优秀共产党员”“两代表一委员”时，向政治觉悟高、工作表现好、示范作用强的党员倾斜，推行“把新就业群体党员培养成站长、队长，群体标杆培养成党员”的双向培养机制。开展“先锋骑手”“榜样小哥”评选，加大典型人物挖掘和先进事迹宣传，增强社会认可度。

关心关爱，积极回应群体诉求

南京市级建设100个“宁小蜂驿站”，优化500个街道社区党群服务中心、商贸综合体等空间载体，统筹现有爱心驿站、邮爱驿站等服务阵地，升级一批营业网点。搭建综合性公共服务平台，开通服务热线、诉求平台，形成“诉求收集—任务分解—跟踪落实”服务链条，为政策咨询、法律援助等提供绿色通道。行业主管部门和属地单位主动关注群体思想状况、生活状态和工作需求，帮助解决就业、住房等方面困难，提供子女托管、场所便利等帮助。

发挥优势，推动融入基层治理

引导新就业群体参与志愿服务队、兼职网格“大支部”委员，当好网格员、宣传员、监督员等。与社区、小区、楼栋党组织结对设立“党员急先锋”服务队，提升平急转换处置能力。将“我的南京”随手拍功能嵌入接单平台APP，通过闭环联动的线索上报、反馈解决等方式，提供力所能及的服务，利用积分制探索共建共治共享成效最大化、最优化。

对策

新业态新就业群体党建工作是一项系统工程，涉及属地、部门、行业等方方面面。要紧紧围绕党组织“怎么建”、党员“怎么管”、党员作用“怎么发挥”、基层治理“怎么融入”，凝聚发展共识、汇聚攻坚合力、积聚治理势能，将推动发展作为磨刀石、试金石，为建设现代化典范城市增添新动能。

来源：南京市委组织部