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2022 年2月，美国白宫更新《关键和新兴技术清单》。本次清单以美国2020年《关键和新兴技术国家战略》为基础，对其中的关键和新兴技术领域列表进行了更新和调整，新版关键和新兴技术确定了先进计算、通信与网络技术、人工智能、半导体和微电子等共19类技术，其中先进核能、定向能、金融、高超声速、可再生能源发电和储存等共5类技术为新增。新版清单总体囊括了美国国防部于2022年2月3日发布的《竞争时代国防部技术愿景》中所含的关键技术，可在支持美国国家技术安全、保护敏感技术和争夺国际人才等方面为美国行政部门和机构提供参考。
图1 拜登政府发布的《关键和新兴技术清单》封面
一、相关背景
新版《关键和新兴技术清单》是美国科学技术政策办公室（OSTP）在美国国家科学技术委员会（NSTC）和 美国国家安全委员会 （NSC）共同支持下，通过跨部门联合研究方式形成。在编制新版清单过程中，来自总统行政办公室和联邦政府各部的18个部门机构和办公室（农业部、商务部、国防部、能源部、卫生与公共服务部、国土安全部、内政部、司法部、国务院、交通部、国家航空航天局、国家科学基金会、国家安全局、国家安全委员会、国家空间委员会、国家情报总监办公室、管理与预算办公室、科学技术政策办公室）的专家组成了“关键和新兴技术快速行动”小组委员会，在一年的时间里遴选出对美国国家安全具有潜在重要性的先进技术，并与国家安全委员会进行协调，最终就清单的更新达成共识。
图2 “关键和新兴技术快速行动”小组委员会构成
二、主要内容
2022年《关键和新兴技术清单》列出了19类技术及其重点子领域，如先进计算技术领域包括超级计算、边缘计算、云计算、数据存储、计算架构、数据处理和分析等共6个技术子领域，人工智能技术领域则包括机器学习、深度学习、强化学习、感官知觉和识别、新一代人工智能、规划推理和决策、安全的人工智能等共7个子领域。
与2020年版相比，新版清单对技术领域作出重大调整（详见表1）。其中，删除了7类技术领域，分别为先进常规武器技术、农业技术、化生放核风险缓解技术、数据科学与存储技术、区块链技术、能源技术、医疗和公共卫生技术，修订了5类技术领域，分别为先进燃气轮机发动机技术、先进的网络化传感和特征管理、自主系统与机器人、网络传感器与传感、太空技术与系统，新增了5类技术领域，分别为 先进核能技术、定向能、金融技术、高超声速技术、可再生能源发电和储存 。
表 1 美国2022年版与2020年版《关键和新兴技术清单》领域对比
（注释：下划线字体代表2022年删除的技术，加粗字体代表2022年修订的技术，加框字体代表2022年新增的技术）
三、几点认识
一是高度重视关键和新兴技术地位，谋求在全球的技术领导力。关键与新兴技术是指对美国国家安全具有潜在重要性的先进技术。美国决策层已广泛认识到，关键和新兴技术对于国家竞争力和安全具有决定性作用，这在美国2018年版《国家安全战略》等顶层文件中有充分体现，该版战略呼吁美国通过优先考虑对经济增长和安全至关重要的新兴技术，引领技术研发与创新，实现在关键与新兴技术领域的全球领先地位。2022年版《关键和新兴技术清单》与2020年版相比，虽然技术类别数量减少，但是技术领域方向更加细化，列出了每种新兴技术的子技术；同时也尽可能关注核心技术，而不是技术应用领域或性能特征。这表明美国决策层对关键与新兴技术的高度重视，寻求抓住机遇塑造非对称技术格局，进一步保障美国在未来的技术领导力。
二是瞄准作战军事需求，抢占未来战争的高地。随着当前战争逐步向信息化、智能化、无人化方向发展，科技对战争的影响愈发明显。美国2022年版关键与新兴技术清单聚焦未来军事需求，重点关注人工智能、定向能、微电子、高超声速等对未来战争有重要影响的技术领域。这些关键与新兴技术与美国近年来预算申请的新技术研发领域基本一致。未来，美军将优先投资能从根本上改变指挥控制、决策速度和作战节奏的关键与新兴技术，谋求在未来战场建立绝对的军事优势。
（蓝海星：郭宇娟 郝家星）
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