《中国组织人事报》聚焦绵阳撂荒地治理：组织领航 昔日撂荒地 如今致富田

5月13日，《中国组织人事报》刊发文章《四川绵阳在发展村级集体经济中强化党建引领 昔日撂荒地 如今致富田》《组织领航“治荒”有方》，聚焦绵阳通过推出找地机制、常态化“护地”、土地托管、股份合作等一系列举措，让撂荒地焕发新活力。

全文如下：

四川绵阳在发展村级集体经济中强化党建引领

昔日撂荒地 如今致富田

“土地是农民的命根子，有的地没人种、没人管，党组织就要跟上。”近日，四川省绵阳市忠兴镇永佛村党委书记白才明说：“这些年来，我们村整治撂荒地287亩，用土地托管模式发展精品粮油产业，村级集体经济年增加收入12万元。”

据统计，绵阳市外出农民工多达135.65万人，占农村劳动力60.97%，致使土地撂荒现象严峻。为破解这一问题，绵阳市充分发挥党组织领导核心作用，建立找地机制，通过土地托管、订单农业、股份合作等模式发展村级集体经济，把撂荒地“种起来、活起来、管起来”。近两年，带动整治撂荒地1.3万余亩，粮食增产5000余吨，村级集体经济和群众增收约3500万元，撂荒地焕发新活力。

建立找地机制

破解人走地荒难题

绵阳市建立“市主导、县主体、乡主责、村主抓”找地机制，以县（市、区）为单位，落实网格化管理模式，组织专门力量，摸清撂荒地承包户姓名、位置、抛荒时间等情况。以建制村、乡镇（街道）、县（市、区）为单位，分级建立耕地利用和撂荒地整治“两本台账”，明确任务、责任、时限“三张清单”，把整治任务分解到年、细化到月、责任落实到人。三台县为破解人走地荒难题，把整治撂荒地作为村党组织和集体经济组织的重要职责任务，分级分类建立台账，106名任务较重的村党组织书记公开承诺任期内全面消除撂荒地。

村党组织在大春、小春两季适时开展“回头看”，重点监测撂荒地新增情况，并及时预警。对撂荒超过1年的，责令农户立即复耕，对未复耕又不委托他人代耕的，纳入镇、村监测名单，暂停耕地地力保护补贴发放。截至目前，全市累计发出制止耕地撂荒通告2000余份。

常态化“护地”

破解无人种地难题

为强化村级党组织责任意识，推动村级集体经济组织肩负起常态化“护地”职责，绵阳市整合土地、人力、项目等要素，破解无人种地难题，形成全域护地有责的风气。

政策上，支持村级集体经济组织依法履行管理集体资产、开发集体资源职责，在保护农户承包权的基础上，对无人复耕的撂荒地，由村级集体经济组织引导流转复耕或代管，切实把分散、零星、小块的撂荒地综合利用起来。北川县坝底乡金龙村通过“村党支部+集体经济组织+农户”方式，组织党员、群众志愿者整治撂荒地200余亩。

人力上，由集体经济组织牵线搭桥，大力培育职业农民、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，多措并举推动撂荒地整治。梓潼县长卿镇天星村优秀农民工白飞龙，把在外学到的经验带回家乡，发展“生猪养殖+种植”循环产业，带动群众整治撂荒地350余亩，助力集体经济增收29万元，目前已当选为村党委书记。

激励上，实行撂荒地复垦任务大包干。将整治成效、经营管理绩效与个人收入挂钩，对整治撂荒地成效显著的村级集体经济组织，优先给予涉农项目资金支持。

分类整治

破解怎么种、不挣钱问题

为破解怎么种、不挣钱等老大难问题，绵阳对土地撂荒原因进行综合分析，分类制定方案，科学选择整治方式、复种作物和技术模式。

对适合融入规模种植的撂荒地，“以大带小”整合一批。村级集体经济组织与市场主体合作，成立土地股份合作社，鼓励农户按照依法、自愿、有偿原则，以撂荒地经营权入股，股份合作社统一耕种、规模化经营，按持股比例分红。安州区河清镇金花村集体经济组织牵头建立“土地银行”，集约化改造土地2200亩、其中撂荒地200余亩，由“土地银行”与竣仁家庭农场等签订“贷地”协议，约定集体按40%比例分红，2021年实现集体经济增收15万元。如不愿入股，可由乡村党组织牵头把关，将群众的撂荒地交予集体经济组织“代耕代种、统防统治、统种统储”，全程托管。游仙区忠兴镇集体经济联合总社从金融机构融资3.88亿元，统一机械收种、统一购买配送、统一技术指导、统一生产标准、统一产品销售，接受托管土地4.4万亩、整治撂荒地1200亩。

对不适合融入规模种植的散地，采取“公司＋集体经济组织＋农户”模式，签订产销合同，提供全程技术服务，实行优惠价格并保证优先收购农产品，激励农户将撂荒地“种满种尽”。梓潼县观义镇集中6300亩土地，其中撂荒地700余亩，与吉香居等龙头企业合作发展订单农业，统一种子、化肥、技术标准，2021年产值达1000余万元，带动集体经济增收156万元。

组织领航 “治荒”有方

耕地是粮食生产的命根子，解决好老百姓的吃饭问题，必须守住耕地这个根基。面对外出务工人员增多带来的土地撂荒问题，四川绵阳市推出找地机制、土地托管、股份合作等一系列举措，让撂荒地焕发新活力，其做法值得借鉴。

郡县治，天下安。县级领导干部是一个地区经济发展、民生保障工作的指挥员、主舵手，能否压紧压实县级领导干部抓乡促村责任，直接关乎乡村振兴成效。撂荒地变为肥沃田，县级领导绝不能只挂帅不出征，要把实施撂荒地治理作为年度党建项目，挂图作战、跑表计时，让项目成效直接挂钩干部选拔、评先树优，激活“治荒”内生动力。一个村的资源禀赋能否充分开发利用，村级带头人是最大“变量”。要发挥村党组织书记“头雁效能”，将撂荒地复垦利用列入村级集体经济“消薄”重要指标，带头拉动企业、家庭农场、种植大户等流转盘活土地，将“沉睡”的撂荒地变为丰收“粮袋子”。

好政策只有落实好，才能惠之于民、赢得民心。当下，农村土地丢荒，一方面是由于种地的低性价比、低收益率导致农户“主动撂荒”；另一方面是耕作环境、基础设施等外部条件不足，导致“被动撂荒”。各级党组织要发挥政策导向作用，围绕农户所需定政策、送政策，将文件的“白纸黑字”变成惠农的“真金白银”。面对农资涨、人工贵等不利因素，加大农资农机等购置补贴力度，减免农产品调运流通费用，切实打通种粮补贴、土地流转奖励等政策落实“最后一公里”，让农户零时差晓政策，无间隙享红利。

治理撂荒地，产业是关键。有的乡村产业尚处于培育期，专业力量短缺、管理经验不足使得撂荒地治理不尽人意。各地党组织需从整合资源、集约管理的角度统筹谋划，确立农业产业市场化、品牌化、规模化发展思路，结合村情实际确定主导产业。由政府主导，将已盘活的撂荒地有序流转，通过生产、加工、流通等环节的补链扩链，实现产业集聚，打造现代农业产业集群，以更加稳定的利益联结夯实产业基础，在撂荒“不毛地”开出“产业花”、结出“致富果”。

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