国务院安委会明查暗访，曝光了各地燃气行业哪些问题？

近年来，国务院安委会明查暗访国内各大省份石化、燃气、钢铁、化工行业等多家企业，发现部分企业存在安全生产问题，应急管理部对外公布大量相关案例。这里，我梳理汇总了燃气行业相关的安全生产问题，以供读者参考。

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国务院安委会督查山东：职责理不清 餐饮经营场所燃气安全到底谁来管？

国务院安委会第5督导检查组于3月1日对山东省开展为期5天的交通、燃气、化工领域的安全抽查工作。按照国务院城镇燃气安全排查整治工作要求，督查组分别查阅了济南市住建、商务、市场管理部门燃气整治推进工作相关资料。

济南市商务局排查餐饮业、

住宿业燃气安全各项工作进展较慢

“针对餐饮经营场所的燃气安全管理你们有工作方案吗?方案里都有哪些内容?”督导检查组成员问到。

对方随即提供了工作方案等相关材料。

“你们有专班吗?专班名单都有哪些人?”燃气专家问。

“目前没有专班，但我们开会了，开会布置了具体工作。”商务局工作人员回答。

“把检查台账、隐患清单、检查记录等材料给我看一下。”督导检查组成员提出。

可是对方完全提供不出来任何材料。

按照《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》(安委〔2021〕9号)要求，2021年12月到2022年2月为排查摸底期，而按照山东省安委会关于《全省城镇燃气安全排查整治工作实施方案》的通知要求，2022年1月到3月为排查摸底期。

济南全市餐饮场所约3万家，截止目前排查11家，未提供检查台账、隐患清单、现场检查照片等相关材料；尤其是对瓶装液化石油气使用单位，具体用户数量不清楚、安装报警器数量不清、整治工作重视程度不够。济南市市场监督管理局和住建局囿于监督管理体制和历史原因，一直未介入燃气压力管道安全管理。

威海市商务局燃气安全整治完成阶段性工作

3月3日上午，督导检查组来到威海市检查，在座谈会上得知，威海市由商务局牵头排查餐饮经营场所，商务局成立8个督导组，牵头排查餐饮公共场所报警装置工作推进情况，并将有关情况抄报威海市应急管理局。摸排餐饮企业8570家，其中，使用管道气燃气餐饮企业7889家，安装燃气泄漏报警器7889台，安装覆盖率100%。

督导检查组每日召开督查工作研判会

督查组连夜和山东省应急管理厅、

商务厅以及市场监督管理局领导座谈

济南市燃气安全整治工作为什么进展这么慢?餐饮经营场所究竟谁来主管，谁牵头谁配合?济南市商务局、住建局、市场监督管理局的职责分工究竟是怎样的?

带着上述疑问，督导检查组连夜和山东省应急管理厅、商务厅、市场监督管理局相关领导进行了座谈，一定要把这几个问题了解清楚。晚上10点钟左右，山东省应急管理厅、商务厅、市场监督管理局的相关负责同志相继到达督查组入住酒店的会议室。

督导检查组向市场监管局负责同志反馈：“省里面各项工作做得都不错，工作有实质性进展，有数据，台账、清单等都比较清楚，但济南市市场监管局工作存在问题。根据和济南市市场监管局工作人员座谈了解，目前他们把很大精力用在推进燃气企业加大风险预警平台建设。而依据我们国家目前的法律法规来讲并不是强制的，只是加快和促进。所有到用户的钢瓶、气瓶、压力管道、压力容器、切断阀、报警器、安全表、流量表、计量表产品质量全归市场监管局来管。另外我们这次检查的重点内容，济南市市场监管局能提供的相关数据很少。”

“济南的工作目前进展是比较慢，但通过港华和济华两家比较大的燃气企业已经把底数都摸清了，另外济南市还组织人去合肥市考察和学习地下管网检测系统，省里会督促市里加快工作进度。”省市场监督管理局领导回答。

督导检查组专家说：“济南市商务局针对餐饮经营场所安全管理职责不是很清楚，有部门间互相推诿扯皮的情况。”

“餐饮场所的安全包含燃气安全、电力安全、消防安全、人身安全、食品药品安全等，这些不可能全都归住建的，也不可能落在应急。”督导检查组指出。

督导检查组专家说：“虽然说各省有各省的做法，那么这块到底哪个部门来管?”

省商务厅领导说：“我们省现在明确的是住建部门牵头”。

督导检查组专家说：“住建牵头，指的是牵头燃气安全一条，但是餐饮经营场所还包含电力、食品、人身安全等。”

省商务厅相关负责人说：“结合实际情况，各省有不同做法，我了解有些省是商务部门牵头，但是在我们省最近刚修订的三定方案里，商务部门是配合有关部门做好商贸服务业含餐饮场所、住宿业的安全生产管理工作，这明确是配合，然后按照商务部的文件我们也都是配合。所以省厅下文件也是按照商务部的文件指导精神，虽然是配合，但也责无旁贷。”

督导检查组专家说：“目前根据文件，省、市都是会同相关执法部门针对餐饮经营场所等人员密集场所进行全面排查。济南市商务部门给我们提供的三定方案里，也没有明确提到餐饮经营场所的安全管理问题，这些文件哪个地方出现了梗阻得把问题解决掉，说清楚。如果住建部门牵头，他们承认也行。”

根据2021年5月7日，《山东省人民政府安全生产委员会关于印发<山东省安全生产工作任务分工>的通知》(鲁安发〔2021〕13号)第二十三条第一项，省商务厅配合有关部门做好全省商贸服务业(含餐饮业、住宿业)安全生产管理工作。

然而，根据2021年12月13日山东省商务厅印发的《山东省餐饮经营场所燃气安全排查整治工作实施方案》和2021年12月20日济南市商务局印发的《全市餐饮经营场所燃气安全排查政治工作实施方案》第二条，商务部门会同相关执法部门针对餐饮经营场所等人员密集场所进行全面排查。

商务部门到底是“会同”还是“配合”模糊不清。

督导组检查企业 安全隐患问题很多

济南市南郊宾馆、单丽幼儿园张村分园等单位涉及餐饮场所燃气泄漏报警器未设置在24小时人员值守或值班室内，未建立燃气安全管理制度，未建立安全巡查制度。

济南港华管道燃气公司南郊宾馆

单丽幼儿园张村分院现场检查照片

济南市燃气安全整治工作职责不清

餐饮、住宿业安全生产主管部门为商务部门，相关部门(应急、住建、卫健、公安、市场、消防等部门)协助商务主管部门保障餐饮、住宿业有关工作，是相互依存、紧密联系的链条，是保障餐饮公共场所人身安全稳定发展的基础，省级商务厅“配合”各方面相互协作共同完成相关任务，是否削弱了部分市、区级工作主导职能，导致燃气隐患排查工作职责不清，致使各市、区级商务局排查燃气安全隐患监管职责未尽到位，长效管理机制未有效落地。

由于城镇燃气管理涉及部门多、环节多，各相关部门职责边界模糊，协调沟通有待改善。监管职责分散于应急管理、市场监管、住建等多个部门，存在职能交叉，相互衔接机制不健全等问题，造成监管存在一定的“空白”和“盲区”，因此才出现多头监管但又监管不严的现象。

督导检查组要求，山东省相关部门指导济南市厘清餐饮场所燃气安全整治工作职责，加快相关工作推进力度。同时将该问题纳入省级政府安全生产和消防考核巡查重要内容，并持续关注整改落实情况。山东省相关部门表示，将针对督导组检查出的问题，研究解决方案，压紧压实各项安全生产责任措施。

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国务院安委会督查黑龙江：餐饮店找不到燃气报警器

在位于中山路的一家全聚德烤鸭店内，督查组专家发现燃气报警终端设置在厨房很难被看见的一个角落：“如果燃气泄漏了，报警了，但报警器没被看见，报警器的作用就没了”。

天然气本身无色无味，泄漏时为易于被人们发现，需要加臭。但京燃鹤岗燃气有限责任公司不仅没有检验出厂燃气成分，也没有检测加臭剂浓度。

“燃气行业主管部门力量薄弱”“燃气行业安全生产形势严峻”，在督查组反馈给黑龙江省的《综合督查问题清单》中，向省级监管部门反馈的三条意见中有两条事关燃气安全。

督查组在京燃鹤岗燃气有限责任公司检查现场。 （南方周末记者 宋炳晨/图）

企业拿出的一摞现场检查记录表，写着满满的“正常”，但隐患藏在细节里。

检查记录表属于黑龙江省鹤岗市检顺矿业有限公司七马架大理岩矿，该公司承载着工人和作业设备的作业平台宽度仅为5米，比规范规定的9米窄了近一半——作业平台宽度不够，很容易发生人员、设备跌落事故。

这是国务院安委会督导检查组发现的隐患之一。2022年春节前至3月底，16个督导检查组奔赴全国，对煤矿、道路交通、建筑施工、危化城镇燃气等高危行业领域开展安全生产检查。

3月5日，督查组随机抽查双鸭山一家煤矿。 （南方周末记者 宋炳晨/图）

3月2日至11日，南方周末记者跟随第十六督导检查组赴黑龙江双鸭山、鹤岗、哈尔滨三地，共抽查了29家企业单位，发现问题隐患182条， 2家燃气企业被责令停止生产 ，5处煤矿被停止8个采掘工作面作业。

“督查组和地方政府及有关企业交流时，大家说多少年没有出过安全事故了，但在检查过程中发现了不少隐患，说明存在着麻痹的思想，个别企业安全思想松懈。”督查组组长、国家矿山安监局党组成员、副局长周德昶在黑龙江省反馈意见会上直截了当地说。

餐饮商户：找不到燃气报警探头

全国平均两个人就有一人使用燃气，城镇燃气的使用普及率更已达到97.87%。近年来燃气爆炸事故频发，2021年湖北十堰“6·13”燃气爆炸事故致26人遇难，138人受伤，燃气成为本次督导检查的重点。

2022年1月，国务院安委会发布的《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》中提到，严厉整治不按规定安装燃气泄漏报警器等问题，对大型商业综合体、餐饮经营场所、学校、医院、农贸市场等人员密集场所进行联合执法检查。

3月10日上午，督查组随机在哈尔滨市区选择了两家餐饮店，结果均存在燃气报警终端设置不合理、放散管设置不符合规范要求等情况。

根据规定，燃气报警终端应当设置在24小时有人值守的房间。但在黄河路的六泰居饭店，燃气报警终端显示店内有三个燃气探头，店铺经理指出了前两个，在厨房来回踱步，始终没能找到第三个。督查组返回驻地半个多小时后，店铺经理才发来了第三个燃气探头的位置照片。

在位于中山路的一家全聚德烤鸭店内，督查组专家发现燃气报警终端设置在厨房很难被看见的一个角落。“如果燃气泄漏了，报警了，但报警器没被看见，报警器的作用就没了。”督查组专家、中燃协安全委原副秘书长、安全委专家邢加选表示。燃气报警器的寿命通常在3-5年，需要每年定期对其进行检验。该店铺借口“店长不在，报告被店长带走”等原因，迟迟拿不出可燃气体报警器检验报告。

本次督查中发现，双鸭山市使用管道燃气的餐饮企业共有648家，仅112家安装报警器与紧急切断装置，占比17.3%。使用瓶装气的餐饮企业4310家，仅1787家安装报警器，占比41%。

燃气公司：拿不出燃气检验报告

天然气易燃易爆，燃气公司购买和出厂的燃气都需要有检测报告，需要标注成分、热值、有无有毒有害气体。“只有知道其中含有什么，才能采取有效的防范手段。”邢加选告诉南方周末记者，“假如出了事故，首先查燃气的检验报告，然后看燃气和炉具的适配性合不合适。”

3月7日，督查组来到京燃鹤岗燃气有限责任公司（以下简称“鹤岗燃气”）位于鹤岗南郊的厂区，厂区内有燃气储气柜1座、LNG（液化天然气）低温储罐2座，供应居民燃气用户6.76万户、工商餐饮燃气用户1162户。

京燃鹤岗厂区。 （南方周末记者 宋炳晨/图）

鹤岗燃气先购买从煤矿开采的煤层气，但因为煤层气热值低，无法直接供给用户，因此再购买一部分LNG，二者混配后出厂输送用户。

对于购买的两种气体的检验报告，企业最终未能出示。出厂的燃气，该企业负责人自称按时抽样检测，也拿不出检验报告。督查组发现，混配之后的燃气，企业并没有做相应检测，“我们觉得，买来的两种都是合格的，放在一起应该也没问题。”鹤岗燃气负责人回答。

天然气本身无色无味，泄漏时为易于被人们发现，需要加臭。但该企业不仅没有检验出厂燃气成分，也没有检测加臭剂浓度。

常采用的加臭剂是四氢噻吩。邢加选介绍，国标对此有两个规定，一是不能低于每立方米20毫克；二是在供应末端，每立方米四氢噻吩不能低于8毫克。如果加少了，一旦泄漏，用户容易闻不到味道。

不只是加臭剂浓度，用户灶前压力，该企业也没有检测。用户灶前压力事关人身安全，太低，打不着火；过高则容易导致燃气不完全燃烧，产生一氧化碳，严重可致窒息。

“燃气行业主管部门力量薄弱”“燃气行业安全生产形势严峻”，在督查组反馈给黑龙江省的《综合督查问题清单》中，向省级监管部门反馈的三条意见中有两条事关燃气安全。

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国务院安委会在北京房山督导检查：燃气公司安全设施不完善 大型场馆疏散通道存隐患

近日，国务院安全生产委员会第九督导检查组赴北京房山区督导检查安全生产工作情况，此次安全生产督导检查主要以检查燃气和消防为主。

声明：文章转载自应急管理局公众号。